如何看待2022年以来城投退出融资平台.docxVIP

今年以来，陆续有城投平台公告退出政府融资平台。大连市普兰店区城投平台、福建的永安市国投公司和连江县国投公司、及河北邯郸世纪建设投资集团有限公司等均陆续通过政府网站发布退出平台公告，宣布已转型为市场化运作主体，今后不再承担政府融资职能，完全自主经营，自负盈亏。如何看待城投退出地方政府融资平台？城投退出平台在历史上并不罕见，今年以来的退出同以往有何不同？如何看待目前城投退出平台的影响？ 如何看待 2022 年以来城投退出融资平台？ 今年以来城投退出平台情况如何？ 今年以来，陆续有城投平台公告退出政府融资平台。截至 2022 年 10 月 30 日，发布有公 开公告的城投主体不少于 11 家，包括大连市普兰店区的 8 家城投平台、福建的永安市国投公司和连江县国投公司、及河北邯郸世纪建设投资集团有限公司。 图 1：2022 年公开公告城投退出平台情况    地方政府网站、 公告退出城投平台的企业有何特点？ 公告城投主体与发布公告的政府行政层级一致。发布公告主体均为当地人民政府，行政层级为县级市和区县，或所属经开区管委会。其公告的城投平台与公告政府的行政层级相一致，其实际控制人为同级市人民政府、财政局、国资委或其他机关。 城投平台经营项目非纯公益性，有利于其市场化转型及后续自主运营。大连市普兰店区公 告退出的平台中大多为产业平台，如大连安波旅游度假发展有限公司、大连普兰店矿山资 源有限公司等；永安市国有资产投资经营有限责任公司主要从事永安市范围内的委托代建、房产销售及租赁业务，同时涉及公交、供水等公用事业；连江县国有资产投资运营有限公 司除从事土地开发整理、基础设施建设外，还经营供水及发电业务；河北邯郸世纪建设投 资集团有限公司除从事土地开发整理、基础设施建设外，还经营乡村建设项目投资业务。由此可见，为了其市场化转型顺利，政府会优先挑选经营有盈利业务的城投退出平台。 城投退出平台主要出于防范和化解地方政府债务风险，且强调政府同城投新增债务的切割，对化解隐债的意义更侧重于增量的控制，而非存量的处理。城投退出公告包括两方面内容，一是从城投的业务经营模式角度出发，城投平台自身要实现自主经营、自担风险、自负盈 亏的市场化经营模式；二是从城投的债务管理角度出发，城投退出地方政府融资平台，不 再承担政府融资职能，存量债务应得到妥善处理，且新增债务将同政府进行切割。在各地 公告表述中，相对于存量债务是否已经妥善处理，政府更侧重强调不再对新增债务承担偿 付责任。 为什么要退出融资平台？ 什么是地方政府融资平台？ 2010 年 6 月 10 日，国务院下发《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》 （国发[2010]19 号）1，将地方政府融资平台公司定义为“由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体”。 随后，财政部、国家发改委、人民银行、银监会四部委联合下发《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412 号）2，对定义进一步补充，明确其“具有政府公益性项目投融资功能”，且建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等，均属于地方政府融资平台。 2010 年 10 月，国家发展改革委办公厅《关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知》（发改办财金[2010]2881 号）3中拓宽了融资平台承担的项目类型，将 412 号文中定义的“公益性项目”完善成“公益性或准公益性项目”。 政府什么时候开始提出退出融资平台？ 推动城投平台市场化转型、剥离政府融资职能的政策出台已久，退出融资平台，进行市场 化转型，也是始终未变的政策方向。早在 2010 年，国务院就发布 19 号文对融资平台公司进行清理规范，规定对只承担公益性项目融资任务且依靠财政性资金偿还的融资平台进行妥善处理，不得再承担融资任务；财政部 412 号文对 19 号文进一步说明，对需清理规范 的融资平台范围及标准进一步划定。之后发改委、银监会、国资委、银监会连续出台 2881号文、110 号文、210 号文、191 号文对融资平台的债券发行、银行贷款、风险防范等问题管理规范。除此之外，融资平台的市场化转型也在其他政策文件中被频繁提及：2015年，财政部 225 号文提出“推动有经营收益和现金流的融资平台市场化转型改制”；2016 年，国务院 18 号文提出“加快地方政府融资平台市场化转型”。城投退出融资平台、加快市场化转型，是稳定持续的发展方向。 图 2：城投平台市场化转型相关文件 政策文件/会议名称 发文字号