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国有资本管理与国有资产管理 辨析 国有资本管理与国有资产管理辨析国有资本管理与国有资产管理辨析 （文/安林安林 北京求是联合管理咨询有限责任公北京求是联合管理咨询有限责任公 司董事长，管理学博士） 笔者多年来一直主张和呼吁的要 “国有资本”管理而非“国有资产”管理的观 点，终于在党的十八届三中全会决定中得到体 现。国有资产与国有资本两者虽然只有一字之 差，但其内在实质却存在着明显的差异。国有资 本管理从事的是资本运营，侧重于管股权；国有 资产管理则从事的是业务经营，侧重于管企业。 ——编者语 必威体育精装版资讯必威体育精装版资讯 英媒: 中国禁止国企使用美国咨询公司服务 求是咨询管理专家媒体访谈录-我司董事长安林博士建议国家应“建立外部董事制度” 求是咨询管理专家媒体访谈录-企业观察报评论员 安林： 离开规范的董事会离开规范的董事会 国企改革“混”不下 去 董事长安林博士受邀参加《改革内参》“混合所有制背景下的国企改革”内部研讨会 求是咨询管理专家媒体访谈录-三峡集团换帅背后：领导层不和是“公开的秘密” 益”。2004年8月30日国务院国资委发布施行 的《企业国有资本保值增值结果确认暂行办法》 中，企业国有资本同样被定义为“国家对企业各 种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认 定为国家所有的其他权益。 2009年5月实施的 《企业国有资产法》中，则既出现了企业国有资 产的概念，又出现企业国有资本的表述。其中企 业国有资产被定义为“国家作为出资人对企业 各种形式的出资所形成的权益”，而不是指国家 出资企业的各项具体财产；对企业国有资本，则 没有给出定义。 2、问题研究： （1）国有资产和国有资本概念辨析 资产，英文为 Asset或 Property， 指以实物或货币状态存在的财产和债权，是企业 用于从事生产经营活动以为投资者带来未来经 济利益的经济资源。它反映所有者的静态财富， 但并不反映其与利润、增值之间所具有的动态关 系。就是说，资产具有产生利润的可能，但没有 产生利润的必然。 资产出现在资产负债表的左侧，归企 业所有，即企业对资产拥有所有权。资本，英文 为Capital，是通过不同形态(实物形态和货币形 态)的循环和周转，进行无休止运动而实现利润 的资产，是投资者对企业的投入，是可以生产出 更多财富的财富。资本的本质属性在于它的增值 欲望，逐利本性决定了它天然地具备优胜劣汰的 市场竞争属性和自发趋利避害的本能流动属性。 资本出现在资产负债表的右侧，它 为债务资本与权益资本，分别归债权人和公司所 有者（股东）所有，企业对其资本不拥有所有权。 国有资产，是属于国家所有的一切财 产和财产权利的总称。它有广义和狭义之分。广 义的国有资产，即国有财产，指属于国家所有的 各种财产、物资、债权和其他权益。而狭义的国 有资产，则指法律上确定为国家所有的并能为国 家提供未来效益的各种经济资源的总和。企业国 有资产，就是指国家对企业各种形式的出资所形 成的权益。 国有资本，是改革开放以来才引起社 会关注的一个概念。在国营企业和全民所有制企 业的体制下，基本不存在国有资本的概念，只有 国有资产。国有资产直接体现为企业资产。所以， 1993年11月14日党的十四届三中全会关于《中 共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问 题的决定》提出的是：“加强国有企业财产的监 督管理，实现企业国有资产保值增值。” 但随着国有企业改革的推进，特别是 企业改制为股份制后，国有资产以出资入股的方 式投入企业，体现为一定份额的国有股权。此时， 这种形态的财产才形成为国有资本。由于是国有 资本，所以就理所当然地具有资本的天性，也就 理所当然地要求按照资本的固有规律去运行和 操作。2003年10月14日党的十六届三中全会关 于《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若 干问题的决定》提出：“国有资产管理机构对授 权监管的国有资本依法履行出资人职责……督 促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流 失。”正是