附件1：《中铁五局工程项目成本管理办法（2020版）》（征求意见稿）.docVIP

PAGE 42 - 中铁五局工程项目成本管理办法（2020版） （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 目的与依据 为了牢牢把握推动企业高质量发展这一根本要求，深入贯彻“微观成本管理很重要，宏观成本管理更重要”的成本管理理念，规范项目成本管理行为，有效落实各级宏观与微观成本管控责任，提升项目经济效益和成本管理水平，不断提高企业经济效益和市场竞争能力，推动企业高质量发展，根据《中国中铁工程项目宏观及微观成本管理指导意见》文件要求，修订形成本办法。 第二条 工程项目成本管理 工程项目成本管理是指在项目管理全过程中，从宏观成本、微观成本的角度，对项目的各项可控成本，分别明确项目管理各层级指导、管控、主责、执行责任，采取组织、技术、经济等手段，通过事前合理预测、过程实时控制、事后总结等方法，完成预期成本控制目标，最大限度地实现降本增效的管理行为。 第三条 工程项目宏观成本管理 工程项目宏观成本管理主要是指项目成本管理过程中，对不受或较少程度受到项目自身影响的成本管理行为，是相对于项目微观成本的企业综合成本管理，主要为工程公司（简称公司）层面的管理。宏观成本管理内容包括：区域选择、行业选择、项目选择、标段选择、投标报价策略、管理层级设置、施工区段划分、制度体系建设、企业要素资源配置、安全质量管理、公司层面的专业化公司设置、成本预控管理、合同管理、施组方案、责任成本预算、分包组织模式、考核激励机制管理、二次经营及收尾管理等方面。 第四条 工程项目微观成本管理 工程项目微观成本管理主要指项目在一定的资源配置条件下，通过项目本身进行有限的项目要素资源配置，对项目成本进行策划、预控、核算、分析等生产经营过程中发生的耗费进行有效控制的管理行为，主要为项目部层面的管理。微观成本管理内容包括：成本预控管理、项目合同管理、施组方案、责任成本预算、考核激励机制管理、分包管理、二次经营、收尾管理、项目要素资源配置、安全质量、工期优化及工程数量管理等方面。 第五条 项目宏观及微观成本管理的关系 项目宏观及微观成本管理具有辩证统一的关系，抓好项目宏观成本管理是项目微观成本管理顺利实施的基础。良好的宏观成本管理环境，是项目微观成本管理得以有效实施的前提。通过工程项目宏观成本及微观成本的全过程管控，进一步理清工程项目宏观与微观成本管理内容，划清前台与后台成本管理边界，明晰管理职责，重塑管理流程，挖掘内部潜力，充分发挥宏观成本管理在资源配置中的核心作用，提升微观成本管理的创优创效能力，宏观微观分进合击，宏观微观交织部分前后台共管，提升企业资源配置能力，提高企业降本创效能力。 第六条 工程项目成本管理原则 1.分层级管理原则。集团公司、公司和项目经理部按照各自的职责，分层级做好宏观成本及微观成本的管理。 2.分业务管理原则。经营、技术、生产、成本、财务、法律合规等业务系统要针对宏观成本及微观成本管理的内容，归口组织实施。 3.协同管理原则。工程项目成本管理的前后台之间、各职能部门要根据各自的职责分工，做好工作协同，交叉工作密切配合，形成管控合力。 4.因地制宜原则。宏观成本及微观成本管理要以问题为导向，本着从企业的实际情况出发的原则，切实解决企业成本管理中存在的问题。 5.全过程管控原则。成本管理要从标前策划阶段介入，经过成本管理策划、成本预算、成本核算、成本分析和考核兑现、督导检查、收尾等全过程管控，做到闭环管理。 6.全要素管控原则。成本管理要从成本要素入手，全面降低企业的人工、材料、机械使用、资金、现场管理等成本。 第七条 办法适用 局在建的国内各类工程施工项目，海外工程项目比照执行。 第二章 成本管理体系与运行机制 第八条 成本管理体系 建立局、公司和项目部三级成本管理体系。根据管理层级、责任范围的不同，实行归口组织、分级管理，形成全成本要素、全过程控制、全员参与的成本管理体系。局和公司作为项目成本管理的“后台”，对宏观方面因素进行管理；项目部作为项目成本管理的“前台”，对项目微观方面因素进行管控。 第九条 成本管理职能分工 1.局是成本管理的管控层。全面贯彻落实股份公司成本管理政策、把控全局层面宏观成本、建立完善成本管理体系,指导和监督公司成本管理体制机制的建立与运行，组织督导公司开展效益管理绩效的考核和评价；对公司和直管、共管工程项目的组织、推进、督导、监控、考核和评价。 2.公司是成本管理的主责层。全面执行落实局成本管理战略发展规划和制度办法，把控公司层面宏观成本，完善公司的成本管理体系，履行作为企业对工程项目成本管理的主体管理责任。负责公司项目成本管理体系的构建、运行和后台管控，负责公司工程项目的组织、推进、督导、监控、考核和评价工作，抓好日常推进与总结提高。 3.项目部是项目成本管理的执行层、责任成本盈亏的主责层。全面