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公共服务均等化视角下的社保服务“最多跑一次”改革研究 　　【摘要】：近年来，杭州市全力推动社会保障服务“最多跑一次”改革，深入推进基本公共服务均等化。本文首先运用文献分析法梳理杭州市社保服务“最多跑一次”改革的发展历程，其次通过实地调研和群众访谈法，整理改革的创新实践，归纳改革获得的具体成效，最后对改革中仍存在的信息共享不足、网络办事有待深化、专业人才队伍建设亟待完善等问题进行阐述，并针对性地提出政策建议。 　　【关键词】：社保服务最多跑一次公共服务均等化杭州 　　一、研究背景 　　2016年12月，浙江省委经济工作会议首次提出推动“最多跑一次”改革。2017年1月，“最多跑一次”改革作为省政府重点工作被写入《浙江省政府工作报告》。杭州市根据浙江省委、省政府、浙江省人力资源和社会保障厅的部署要求，全力推动社会保障“最多跑一次”改革，就推进公共服务均等化深入研究，使人民群众能够高效、快捷、便利地办理社保业务，顺利实现社保领域的“最多跑一次”。目前，社保服务“最多跑一次”改革已初有成效。 　　二、杭州市社保服务“最多跑一次”改革发展历程 　　2017年6月，杭州市全面梳理各级各部门申请办理的行政权力和公共服务事项，公布杭州市市本级群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单。其中有关杭州市社保服务“最多跑一次”事项清单如表1所示。 　　“最多跑一次”改革实施以来，杭州市社保局多措并举全力推进“最多跑一次”社保改革，加强组织领导，细化责任分工，力促目标实现。 　　1.成立领导小组，细化职责分工 　　成立以局长为组长，各处室分管领导为副组长的领导小组，负责“最多跑一次”改革工作的全面部署和统筹协调。领导小组增设四个专项工作小组，分别为“就近办”小组、“简化办”小组、“移动办和网上办”小组、宣传督查小组，各小組协调配合，纵深推进“最多跑一次”社保改革。， 　　专项工作小组的职责分工明确。“就近办”小组负责公布事项的“全城通办”、“一窗受理”的推进实施以及社银联办的试点开展。“简化办”小组负责精减申请材料，适时将基层标准化试点建设成果应用于“最多跑一次”公布事项。“移动办和网上办”小组负责社保“最多跑一次”事项的网上（杭州社保网上办事大厅及浙江政务服务网）、“杭州办事”app及自助终端的应用实施。宣传督查小组负责“最多跑一次”事项完成任务的督办及宣传工作，并做好“领导坐班”及窗口服务的作风建设落实与检查工作。 　　2.聚焦关键环节，攻克改革难点 　　改革的难点就是做好流程优化、材料精简工作，要在工作中用好“放、联、管”三招，“放”即简政放权，包括下放权力事项、精简审批流程、减少申请材料等；“联”即用好互联网手段，以“四张清单一张网”为基础，进一步深化网上办事；“管”即强化监管，对于下放事项要加强指导、培训与检查，确保下放事项落到实处。 　　3.完善推进机制，强化监督考核 　　各业务处室、各城区社保经办机构要落实专人负责，建立沟通渠道，完善推进机制，及时解决工作中存在的问题，保障各项改革工作的顺利开展。“最多跑一次”改革纵深推进工作将纳入各业务处室、各城区社保经办机构年度目标任务考核，并实行定期通报。 　　三、杭州市社保服务“最多跑一次”改革的创新实践 　　1.规范服务办理 　　服务事项的清理规范，是改革的第一步。根据省、市“最多跑一次”事项清理规范要求，杭州市社保局把社会保险104个服务事项，规范优化整合为10大项38子项，办理事项提供材料，从224项优化至153项，精简71项，精简率达32%。与此同时，按照标准化要求，重新编印办事指南，方便群众查阅。为实现公民个人办事简化办理，杭州市社保局进一步梳理出个人办理事项7项，其中3项，实现本地户籍人员仅凭身份证或市民卡办理。 　　2.简化流程、集成服务，完善窗口建设 　　简化流程、集成服务是改革的第二步。杭州市社保局率先全面实施“一窗受理”，将原来按业务种类分设的三类窗口统一整合为12个综合窗口，实现“进社保门、取一个号、办所有事”的集成服务改革目标；2017年9月15日起联合医保局、市民之家等单位实施社保医保一窗受理，落实退休审批、养老待遇核定、医保待遇核定、退休社会化管理不同业务“一次受理，后台联办”。通过设置综合办事窗口，按统一受理、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环有效。 　　3.“互联网+”助跑社保“最多跑一次” 　　在“最多跑一次”的改革要求下，互联网在社保公共服务领域的应用，提质增效作用尤为明显。 　　自助端和移动端服务模式异彩纷呈。杭州市积极开发服务产品，通过自助服务终端、微信、支付宝等载体，