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建设用地管理曲阜师范大学地理与旅游学院2012.4第一章 建设用地管理概述建设用地的基本概念 ——定义、特性、分类、取得方式建设用地管理的概念、内容、方法与程序第一节 建设用地概述? 概念 特性 分类 取得方式一、建设用地的概念《土地管理法》第四条规定：“建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。”——狭义的定义从这个狭义的定义可以认为：建设用地是指通过工程手段，为人类一切生产、生活资料，一切社会经济活动提供操作场地和建筑空间的土地。 建设用地 已利用土地 农用地 土地 未利用土地 图1—1土地分类及流动框图广义的建设用地：是指一切不以取得生物产品为主要目的的土地，是已利用土地中的一切非农业生产用地。(利用土地的特殊功能)如：下列所占用的土地奇特形态的自然景观人工精巧创作的优美景色珍贵稀有动植物栖息生长历史文化遗址特殊场地、基地用地类型 是 否城乡住宅 、商店停车场工厂、矿山用地、码头 公路、铁路（交通）军事设施采煤塌陷地煤矸石占地公园、动物园、游乐场 旅游区√√√√√√√√√用地类型 是 否军事靶场滥伐森林造成的沙漠扩大、吞噬农田 陡坡垦荒引起的水土流失，山岩裸露 奇特形态的自然景观珍贵稀有动植物栖息生长历史文化遗址√××√√√二、建设用地的特性成功的土地利用是以对土地特性认识为基础的. ——伊利建设用地除具备土地的一般特性外，它还突出表现下列几个方面的特性：二、建设用地的特性1、建设用地的扩展性2、建设用地的非生态利用性3、建设用地的逆转相对困难性4、建设用地的空间利用性5、建设用地的显著区位性三、建设用地的分类建设用地的分类因目的不同而有不同的分类方法。体现不同分类统计目的的事物通常称为分类标志。按照不同的分类标志可将建设用地分为不同的类型。1、按建设用地利用的性质分农业建设用地——是指农村集体经济组织和个人修建的直接用于农业生产的或规定用于农业生产配套的、长期的、固定的工程设施用地。非农业建设用地——是指用于农业生产和建设之外的一切工程建设以及其它经济设施所需要占用的土地。2、按建设用地的权属关系分国有建设用地——是国家进行各项经济、文化、国防建设及兴办各项社会公共事业所需要的建设用地，即国家机关、部队、团体、学校以及企事业单位 (包括国有农场)等一切建设工程需要占用的土地。乡(镇)村建设用地——指农村集体经济组织和农民个人利用集体所有土地，进行投资建设的建设项目用地。3、按建设项目的规模分大型项目建设用地中型项目建设用地小型项目建设用地4、按建设用地的用途分工业建设用地——指用于进行工业项目或为其配套的其他工程设施建设所需使用的土地。按其对象又可分为：采掘工业建设用地和加工工业建设用地按其特点还可分为：重工业建设用地和轻工业建设用地民用建设用地——指用于解决城乡人民物质生活需要及其配套设施建设所需要使用的土地。军事建设用地——指用于根据国防和战备要求进行各项军事工程建设所需要使用的土地。5、按建设项目使用的期限分 永久性建设用地——指建设项目一经建成使用后，就很难恢复原来的状态，从而丧失了垦植和耕种能力的土地。临时性建设用地——指在实施建设过程中需要临时使用的土地。6、按建设用地的状况分 新增建设用地——指新近某一时点以后由其他非建设用地转变而来的建设用地。存量建设用地——指新近某一时点以前已有的建设用地。四、建设用地的取得方式土地所有权：全民所有和劳动群众集体所有取得原则：根据所有权和使用权相分离取得建设用地使用权的方式：征收集体土地划拨国有土地使用权出让国有土地使用权国有土地使用权租赁国有土地使用权作价入股转让国有土地使用权集体土地使用权转移四、建设用地的取得方式1、征收集体土地所有权征收集体土地是指国家根据经济、文化、国防建设兴办公益事业的需要，以补偿为条件，依照法律规定，将集体所有土地转变为国家所有土地的过程。四、建设用地的取得方式2、划拨国有土地使用权因国家建设和公共事业需要，把机关、企事业 单位、部队等正在使用的国有土地或国有未开发利用的后备土地、依照法律规定的程序和批准权限经批准后，划拨给另一个建设单位使用的用地方式。四、建设用地的取得方式3、出让国有土地使用权——又称批租国有土地使用权定义：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。通过出让方式取得使用权的用地者，对土地使用权有转让、出租、抵押的权利。土地使用期届满时应退还土地所有者。需要