公共行政学之财务行政概述.pptxVIP

公共行政学;第七章 财务行政; 一般公共服务，反映政府提供一般公共服务的支出，主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，下设32款：人大事务、政协事务、政府办公厅（室）及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督管理事务、质量技术监督与检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务、其他一般公共服务支出。 财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。;第一节 财务行政概述 第二节 公共预算 第三节 会计、决算、审计制度 ;第一节 财务行政概述;一、财务行政的概念; 前者属于后者的研究内容之一，二者都涉及到国家资金的收支问题，都是以政府为主体的收支活动，体现政府与其他经济主体之间的利益关系 1、财政学属于经济学范畴,财务行政学更多属于管理学范畴 2、财政学探讨的是财政方面的实际内容，财务行政学探讨的是财务方面的公共行政与立法问题 3、财政学研究的范围广泛,财务行政学研究的范围相对狭窄;二、财务行政的特点 ; 三、财务行政的功能 （一）优化资源配置 1、无法按付费原则经由市场配置的公共部门 2、具有自然垄断倾向的非竞争性商品和行业 3、高风险、预期收益不确定，但对经济又有 带动作用的高新技术产业 4、投资大、建设周期长、私人部门无力投资 的基础产业和部门 ;（二）调节收入分配 1、个人之间的收入分配 2、部门及产业间的收入分配 3、地区间的收入分配 经济公平和社会公平 ;（三）稳定经济增长 1、调节经济增长速度，使之具有稳定性 和持续性 2、调节经济结构，使其具有协调性和合理性 充分就业、物价稳定、国际收支平衡 ;第二节 公共预算;一、公共预算的概念和功能; 广义的公共预算是指按法定程序批准的国家机关、社会团体和企事业单位在未来一定时期内（年、季、月）的资金收入和支出计划。 狭义的预算是政府预算，也叫国家预算，一个国家的中央政府或各级地方政府在一定时期内为达成政治、经济和社会目标，根据施政方针，以其整体资源和国民负担能力为基础所编制的公共财政收支计划。 ; 正确理解公共预算 1、预算是政府的财政收支计划 2、是配置社会资源的重要手段 3、是国家具有法律约束力的权威文件 现代公共预算是必须经法定程序批准的、政府机关在一定是时期的财政收支计划。不仅是财政数据的记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。;（二）公共预算的功能 ;二、公共预算的目标 （1）总额控制(预算参与者不能随意增加收入和追加支出的限额） （2）配置效率（将稀缺资源有效率地配置去实现公共利益) （3）运作效率（有效率地组织和管理财政交易，防止资金被贪污、挪用、浪费） （4）财政问责（financial accountability)（做到取之于民，用之于民）;三、公共预算的体系与分类 ;2、我国公共预算的分类 ; 按预算内容可分为增量预算和零基预算 增量预算：政府公共支出指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况调整之后确定。 零基预算：政府公共收支的确定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的公共收支状况。 ;四、公共预算的程序;（一）预算的编制;某省级政府预算循环（以2008财政年度预算为例） ;（二）预算的审批;（三）预算的执行; 严格执行预算是现代公共预算的基本要求。实践要求，灵活性与控制要权衡。根据各国经验，一个基本的底线是必须保证：无论如何，灵活性和机动性的赋予不能损害财政责任。;（四）预算执行的监督; 我国预算执行存在的主要问题： （1）执行进度偏慢，资金使用效率低下，闲置浪费现象严重；（年底突击花钱） （2）收支过程中仍然存在违规行为：违规拨付、截留挪用、无预算支出、不执行政府采购