传媒经济学教程（第二版）第六章 市场失灵与政府规制.pptxVIP

第六章 市场失灵与政府规制 本章学习要点 市场失灵､思想市场､政府规制､政府失灵等基本概念 新闻史上对市场失灵的批评 公共物品对于传媒产业的重要意义 关于传媒产业中外政府规制的主要措施 政府与市场之间的可替代性 第一节 市场失灵的表现及原因 目录 第二节 市场失灵的补救方式——政府规制 第三节 政府失灵——政府规制的局限性 市场失灵的表现及原因 一､从自由主义理论到社会责任论:思想市场的理论史 二､垄断与市场失灵 三､外部性与市场失灵 四､公共物品与市场失灵 一､从自由主义理论到社会责任论:思想市场的理论史 对于传媒市场失灵现象的表现,我们可以直接透过理论形态的西方新闻思想史了解其一个侧面｡自资本主义诞生以来,在传媒领域,对市场力量的信任与对新闻自由的诉求是交织在一起的｡两者的结合即“思想市场”(market place of ideas)｡ 新闻自由是西方社会很早以来就不断追求的一种理性价值｡这种自由价值确立的过程,用弗雷德·西伯特(Fred Siebert)的话来说就是,“16世纪积累了经验,17世纪发展了哲学理论,18世纪把这些理论付诸实践”｡到18世纪,西方国家的报刊业基本上从集权主义原则转到自由主义原则,国王放弃了规制报刊的权力,教会的规制机构被取消了,国家对出版业的垄断也废止了｡18世纪末,自由主义原则已经通过保护言论和出版自由的宪法条文而成为许多国家基本法的神圣原则｡而在整个19世纪,大众传媒自由放任的实践操作一度达到了顶峰｡ 一､从自由主义理论到社会责任论:思想市场的理论史 1644年,约翰·弥尔顿在《论出版自由》一书中,详细阐述了主张言论自由的论点｡他说,应该承认推理说服的力量是巨大的,应该给争论､笔战､分歧的意见以机会,让真知在与谬误的砥砺中形成,让人们靠与生俱来的理智去明辨｡弥尔顿的论点为“思想的自由市场”及“真理的自我修正过程”的观念初步奠定了理论基础｡如果我们不是片面地来理解“市场”,那么在弥尔顿那里,“思想的自由市场”就是指根据良心做自由讨论所构成的“信息”空间,或者说精神生活空间｡当然,弥尔顿虽说过“最有价值的商品——真理”这样的字眼,但还没有提到“市场”,哪怕是比喻的用法｡ 1919年,在亚伯拉姆诉合众国(Abrams v. United States)一案中,美国大法官霍姆斯(O. W. Holmes)在其著名的反对意见中,赋予了“思想市场”理论以新的生命｡ 1974年,美国经济学家罗纳德·科斯对商品市场和思想市场做了比较｡他不认为商品市场和思想市场之间的区分是有根据的,而是指出这两个市场之间没有根本的差异｡ 1982年,美国联邦通信委员会主席马克·富勒也提出,思想市场应当像其他任何产品市场一样,规制者的指导原则应当是促进竞争和使消费者福利最大化｡ 弥尔顿､霍姆斯､富勒等人,展示了一条充分信赖思想市场的清晰的历史脉络｡ 一､从自由主义理论到社会责任论:思想市场的理论史 不过,早期自由主义新闻理论“从一开始就包含着弊端”,特别是,“在区分新闻自由和滥用新闻自由的界限问题上,不能形成明确的认识,含混不清,是其最大的弊端”｡它无法避免新闻业的放任､自私和过度商业化,甚至为滥用新闻自由提供了借口｡19世纪以前,由于传媒的经济支持相对简单､传媒的运作规模相对较小,因而尚不能对充满乐观精神的报刊自由主义理念构成强有力的挑战｡19世纪中叶以后,自由竞争的市场体制在西方资本主义国家出现了负面后果,曾经显赫一时的报刊自由主义理论,就注定要面对批评､质疑和挑战,新闻的社会责任论应运而生｡ 20世纪初,工业化､商业化和金融垄断高度发展｡经济领域的变革,以及随之而起的社会政治､意识形态领域的诸多变化反映到日益发达的大众传媒中来｡人们对自由放任的传媒运作(如普利策与赫斯特的“黄色新闻”之争､“喧嚣的20年代”的电子信息大混战等)的不满在迅速增长,大众传媒种种不负责的行为受到了一些具有正义感的思想家愤激的道德控诉｡对“黄色新闻”的批评是这个时期传媒批评的一大焦点｡批评者认为,“黄色新闻”的“真正危害在于……它那粗俗､下流和不顾后果的煽情主义精神,它逐步侵蚀了优良品位和高尚道德的教规,它培养了生活的坏习气,降低了读者的道德水准,它冒失的语言可能刺激起疯狂的人走向犯罪,它将使这个世界变得更糟”｡ 一､从自由主义理论到社会责任论:思想市场的理论史 值得一提的是,社会责任论将传媒市场失灵的原因归结为传媒在市场上缺乏自律,提出的解决之道如下:一是建立自律制度,也就是制定行为守则和规范,建立执行机构,并规定对违反者的惩处方式;二是教育,提高从业人员的素质,实行自我批评,制定职业标准｡在社会责任论者看来,实现这些标准的关键首先是传媒自身,其次是公众,最后才是政府｡社会责任论者尽管有所保留,例如他们对“众说纷纭”的状况的评价就不如传统的