01第一章_财政的概念与职能.pptxVIP

第一章 财政的概念与职能Hubei University of Economics 第一节 政府与市场第二节 财政概念第三节 财政职能财政与公共管理学院Hubei University of Economics 教学目的与要求：本章要求掌握市场经济中政府与市场的关系；财政的基本概念；财政各职能的主要内容，对社会主义市场经济下的财政职能有较深入的理解。教学重点：财政的概念和特征；市场经济下财政的职能教学难点：政府与市场的关系；公共产品和社会公共需要；公共财政教学方法：讲授与案例分析教学时数：7课时 财政与公共管理学院第一节 政府与市场一、市场（一）市场经济概述⒈ 市场经济是分散决策经济，是以市场机制作为配置资源主体机制的经济模式。即主要由市场价格机制引导企业自主决策生产什么、生产多少、为谁生产和怎样生产。⒉市场机制是一种高效率的资源配置机制。价格的引导，对利润最大化的追求;竞争的压力和推动;微观管理的优势。所以，市场机制在资源配置中起着基础性的作用。财政与公共管理学院⒊ 市场经济模式1、美国模式自由主义市场经济模式，消费主导型市场经济模式。2、德国模式政府调控下的社会市场经济模式3、日本模式政府主导下的市场经济模式。财政与公共管理学院4. 配置效率（帕累托效率） ——在既定条件下，当资源配置达到使得一个人福利的改善必然造成另一个人的福利受损时，这种资源配置就是有效率的。 由于对配置效率状态的描述最早是由意大利经济学家帕累托（Vilfredo Pareto）给出的，因此配置效率又被称为帕累托效率。财政与公共管理学院帕累托改善： 一部分人福利改善的同时并没有使另一部分人的福利状况变坏，这种变动被称为帕累托改善。帕累托效率的实现要求同时满足两个条件，即：生产效率、交换效率X-效率 与 X-无效率 财政与公共管理学院（二）市场失灵⒈ 概念： 是指市场机制不能或不能有效地配置资源的现象。财政与公共管理学院公共品困境外部效应垄断市场失灵分配不公经济运行不稳信息不对称⒉ 市场失灵的内容财政与公共管理学院 案例：“非典”中的市场失灵2003年非典型性肺炎流行中，我们看到了典型的市场失灵。引人注目的首先是商品价格的不正常上涨：药品、医疗用品、蔬菜、粮食……为什么这些商品的价格能够扶摇直上，达到平时人们想都想不到的高位呢？财政与公共管理学院原因一：垄断，供应商哄抬价格原因二：信息不对称，谣言四起 伪劣产品原因三：外部效应，非典疫情传播财政与公共管理学院 ①公共品困境与“免费搭车”。市场不能提供或不能有效提供公共产品（含产品和服务），从而造成公共产品的供给不足，不能充分满足社会公共需要。公共产品的“特殊性”（非排他性、非竞争性）决定了其提供不适合市场原则，存在“免费搭车”现象。国防、国家安全、公共设施、环境保护等财政与公共管理学院 ②外部效应：一个经济单位的生产经营活动给他人造成的影响，即市场不能正常付费的收益和不能正常弥补的损失。(“凿壁借光”的故事)外部正效应：效益外溢－－内部效益外部化（教育、美化环境、公益事业 ----财政补贴、减免税）；外部负效应或“外部不经济”：成本外溢－－内部成本外部化（环境污染----征税、罚款）；财政与公共管理学院 “科斯定律”－－外部效应内部化通过权利在相互作用的双方之间的交易，实现外部效应内部化。前提是交易成本为零或很小，产权界定清晰。但是，现实中交易成本为零或很小的情形很少，相当多的外部效应的产权很难由市场上的双方商定。所以，外部效应很难通过市场机制解决，需要政府来解决。财政与公共管理学院 “庇古税”－－外部成本内部化政府应根据污染所造成的危害对排污者收税，以税收形式弥补私人成本和社会成本之间的差距，将污染的成本加到产品的价格中去。这种税最早是英国经济学家庇古提出来的，就以他的名字命名，叫作庇古税。 （Pigovian?Taxes）。工厂污染大气，这是政府要管的事，所以可以对化工厂额外收税。财政与公共管理学院 讨论：污染的经济学分析河的上游有一个印染厂，向河中排出污水；河的下游有个养鱼者；印染厂排出的污水影响了养鱼者的生产产量，但印染厂并未因此付费。如何解决这一问题？财政与公共管理学院 解决方式：1）由政府出面，实行管制、发放排污许可证2）由政府实行课税3）通过一体化方式，实现外部效应内部化4）通过在法律上清楚地界定产权，由市场主体自行协调财政与公共管理学院 ③分配不公市场经济条件下，人们的收入表现为要素收入；而要素收入取决于要素投入，要素投入取决于要素的价格和要素的拥有量，要素价格取决于要素的供求关系，要素的拥有量取决于主客观因素。收入市场分配的局限性：收入分配不公及收入分配差距的扩大是一种必然现象。财政与公共管理学院 引起这一现象的原因主要有：主观努力程度的差异客观因素的差异：交通