004第四章财政职能与作用.pptxVIP

第四章 财政职能与作用本章概要 任何事物的职能与作用都是有区分的，职能是事物本身所具有的天然的、客观的、内在的基本功能，是不可改变的。而事物的作用则是事物职能运用之后所产生的结果，其作用是有范围的、可控的、能够转变的。本章依据这一基本思路，对财政的职能与作用进行了分别探讨，从财政角度论述了公平与效率的原则。 学习目标 1.从理论上认识财政职能与作用的区别。2.掌握财政职能与作用的表述以及二者之间的联系。3.从财政角度准确理解公平与效率之间的关系。第一节 财政职能的基本内容财政职能导源于政府的经济职能，在市场经济下，由于从经济角度看政府职能范围包括资源配置(Resource Allocation)、收入分配(Income Distribution)和经济稳定(Economy Stabilization)三大类，所以财政的职能也相应的分为资源配置、收入分配和经济稳定三项内容。一、资源配置职能（一）资源配置的含义（二）社会主义市场经济的配置机制（三）资源配置的财政机制（一）资源配置的含义广义:指社会总产品的配置。狭义:指生产要素的配置。不论做何种理解，资源配置就是运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 资源的最适度配置问题，在经济学意义上的效率准则被称为“帕累托最优(Pareto Optimal)”或称“帕累托有效(Pareto Efficiency)”。帕累托准则的意义是为市场经济提供了一个最合理配置资源的理论状态，作为一个参照系努力向这种状态逼近。（二）社会主义市场经济的配置机制市场配置与财政配置相结合，达到优化资源配置的目标。1.市场对满足纯社会公共需要是无能为力的。 2.市场原则是等价交换，要求利益边界和所有权的精确性。财政是一种模糊经济学。3.市场经济只有具备充分竞争的条件才可能达到效率配置的最佳状态，财政配制为市场配置创造公平竞争环境。4.非竞争性产业、耗资大而周转慢以及起主导作用的产业投资，也要由财政提供社会公共需要来保证。（三）资源配置的财政机制 1.资源在公私部门之间的配置。2.资源在财政内部的配置，优化财政支出结构。3.提高财政配置本身的效率。4.财政对社会资源配置的调节。二、收入分配职能（一）市场经济下分配的机制和目标（二）收入分配的财政机制（一）市场经济下分配的机制和目标分配的含义指国民收入的分配，国民收入产出后通过分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。分配的机制市场经济体制下，国民收入分配的起始阶段客观上是由市场价格形成的要素分配，即各种收入首先是以要素投入为依据，由市场价格决定，要素收入与要素投入相对称。财政既参与由价格形成的起始阶段的要素分配，又是在要素分配基础上的再分配。分配的目标实现公平分配，而公平分配包括经济公平和社会公平两个层次经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。社会公平是指将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。（二）收入分配的财政机制1.划清市场分配与财政分配的界限和范围。2.规范工资制度。3.加强税收调节。4.规范转移性支出。三、经济稳定职能（一）稳定含义（二）稳定和发展的财政机制（一）稳定含义所谓经济稳定就是指宏观经济的稳定，主要包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多方面的含义。（二）稳定和发展的财政机制1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2．财政政策是维系总供求大体平衡的重要手段。3．在财政实践中通过制度性安排，财政可以发挥某种“自动”的稳定作用。4.通过投资、补贴和税收政策等多方面安排，消除经济增长中的“瓶颈”，保证国民经济增长协调与高速的最优结合。5.财政应切实保证前面提到的那些非生产的纯社会公共需要，为经济和社会发展提供和平的和安定的环境。第二节 财政作用的理解一、提高经济效率(Economy Efficiency)二、维护社会公平三、实现经济增长与发展一、提高经济效率(Economy Efficiency)1.非公共部门对资源运用的效率，是评判公共部门效率的重要参照系。2.在公共财政建设过程中，国有企业应注重坚持效率标准。3.要实现财政资金的效率，政府投资市场化是必然选择。4.按照效率要求加强财政预算制度和手段的改革，是一个必要的配套措施。二、维护社会公平1.在制定税收政策时，对于税负公平问题也必须有足够的认识。2.在收入分配、提供公共服务方面应遵循“公平优先，兼顾效率”原则。3.各地区的经济与社会共同发展，以实现共同富裕。教育公平是社会公平的重要内容之一，也是实现社会公平的“最伟大的工具”。4.建立一个以低保制度为基础，政府救济与社会互助有机结合的社会救助体系。5.社会公平建立在社会力量均