基于主要发达经济体央行的视角，全球气候变化风险带来的挑战及应对.pdfVIP

宏观观察 2021 年第48 期（总第371 期） 全球气候变化风险带来的挑战及应对 ——基于主要发达经济体央行的视角 近年来，尤其是2021 年以来，极端天气频发带来一系列灾难性后果，气候问题迅 速上升为全球性热议话题，引发各界高度关注。据联合国减少灾害风险办公室统计， 2020 年全年大型自然灾害发生数为 389 起，造成经济损失 1713 亿美元，超过 2000- 2019 年的平均水平，其中，约90%的损失由气候原因造成。2021 年以来，极端天气与 自然灾害交织、愈演愈烈，重大山火、罕见高温、洪涝灾害、飓风等发生次数多、破 坏力大。无论是渐进性的气候变化，还是突发性的自然灾害，对经济增长、金融稳定 造成严重损害。 鉴于气候变化对人类经济社会生活的重大影响，国际上关于气候变化的应对逐步 达成共识，《巴黎气候协定》的签署，提出将全球气温上升幅度限制在 2 摄氏度以内、 力争在 1.5 摄氏度以内的长期目标，设定了本世纪下半叶达到温室气体净零排放的短 期目标。2021 年7 月，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书呼吁，二十国集 团国家应发挥领导作用，以保障《巴黎协定》的气候目标能够实现。越来越多的国家 积极响应，做出碳中和承诺，出台应对气候变化的政策措施，向低碳经济转型。截至 2020 年底，全球已有 28 个国家公布碳中和目标，有近 100 个国家已经将碳中和提上 议事日程。 应对气候变化涉及宏观调控、监管、市场变化等诸多方面，各方力量积极探索， 共同推进。例如，由法国、中国、荷兰等 8 个国家的中央银行和监管机构联合发起成 立 “中央银行与监管机构绿色金融合作网络”（Central Banks and Supervisors Network for Greening the Financial System, NGFS），共同探索央行和监管机构推 动绿色金融发展的政策共识，以帮助分析金融体系面临的潜在损失，已有91 家央行和 监管机构加入。鉴于气候变化对经济增长、金融稳定等带来深远影响，部分央行率先 采取措施，将气候因素纳入货币政策框架，积极应对影响日益广泛的气候风险。欧央 1 2021 年第48 期（总第371 期） 行、英格兰银行等都已积极探索可行的货币政策方案。 一、气候变化风险对经济金融影响不容忽视 气候变化直接影响生态环境，作为一种负外部性因素，也会通过一系列传导渠道， 影响经济和金融体系，极易带来金融体系系统性、结构性问题。 （一）气候变化引发实体经济损失，影响经济增长目标 气候变化，尤其是极端天气直接给实体经济带来重大损失，造成企业经营成本骤 然上升，甚至使其面临破产压力。世界气象组织发布的《2020 年气候服务状况报告》 显示，在过去五十年中，全球发生超过 1.1 万起气候相关自然灾害，致使200 万人丧 生，造成经济损失高达 3.6 万亿美元；虽然记录表明，灾难造成的死亡人数逐年下降， 但经济损失却逐年上升。 例如，2021 年2 月美国德克萨斯州寒潮致使德州最大的电力公司布拉索斯电力合 作公司破产，经济损失高达 1950 亿美元。3 月澳大利亚悉尼遭受洪水灾害，据澳大利 亚保险理事会不完全统计，经济损失超过 6 亿澳元。5 月印度西北部沿海登陆极强气 旋风暴“陶克塔伊”，造成直接经济损失达数十亿美元。气候变化对实体经济的冲击 具有突发性、破坏性，对经济长期稳定增长的目标带来越来越大的挑战。 （二）气候变化引发资产负债表恶化，影响金融稳定 气候变化可能引发全球各地发生债务违约，影响保险公司、银行等金融机构的资 产和负债状况。 1.频发的自然灾害使保险公司索赔压力陡增。 频发的自然灾害使保险公司面临的索赔频率和金额远超预期，甚至出现巨额保险 赔付情况。据统计，2020 年因气候灾害造成的全球保险公司损失近760 亿美元。2021 年初至年中，美国的极端严寒、全球各地的野火和暴雨引发的洪灾，让保险公司的理 赔金额飙升。2021 年上半年，极端天气让全球保险公司损失 400 亿美元，是 2011 年 上半年（发生了日本和新西兰地震）以来最严重的同期保险损失，也是有记录以来的