基于“法治”视角角下高校学生管理优化路径研究雷风行.docVIP

第 PAGE 页 基于“法治”视角下高校学生管理优化路径研究雷风行 　　党十八大四中全会将依法治国作为基本战略后，法治理念深入人心。随着法治化理念传播，学生维权意识不断增强，高校与学生之间因为入学手续、学位授予、违纪处分、校园服务等方面法律纠纷越来越多，导致了高校与学生之间诉讼案件时有发生，这给高校管理带?砹诵碌奶粽健? 　　我国对于高校学生管理法治化问题研究只有较少相关论文对高校学生管理法治化内涵、特征、问题、实践途径等方面进行阐述，如程雁雷《高校退学若干问题法理剖析》等，这些资料较为系统地剖析了我国教育法治基本理论与具体实践等问题。而国外学者对高校学生管理法治化这一课题在20世纪中叶就已有研究。西方国家高等教育相对发达、公民民主及法制观念较强，他们率先对高校学生管理法治化进行研究，且并不仅仅局限在法律制度层面，司法审查与法律监督体系思维也被运用在了高校学生管理工作中。 　　一、高校学生管理法治化含义 　　随着法治化理念广泛传播，高校学生管理工作法治化也是依法治国战略一个重要组成部分，在高校教育事业迅速发展今天，实施学生管理工作法治化具有重大现实意义。高校学生管理法治化实质上就是通过法律理顺高校与学生之间法律关系，使高校与学生权利义务得到保障，让整个高校管理有条不紊进行，以最大限度实现高校有效运转。 　　二、高校学生管理法治化必要性 　　（一）高校学生管理法治化是依法治国攻略下必然要求 　　党十八大中提出“全面推进依法治国攻略”，充分体现我国现阶段对依法治国重视。在法治社会大形势下，高校作为一个特殊组织，承载着为社会输出知识型人才功能，与其他形式教育培养学生相比，高等学校培养学生无疑将是社会中最具有知识素养群体，是最先进生产力代表，将引导着整个社会进步与发展，在推动社会文化、经济发展方面起着举足轻重作用，在高等学校学生管理中体现法治精神有助于培养学生法治观念，促进其权利意识提高，让学生积极参与高校学生管理工作，使高校学生在走出校园参加社会工作时能够保护自己权利、尊重他人权利，长远来看有助于整个社会法治观念提升与法治建设向前推进。 　　（二）高校与学生之间角色关系变化需要 　　在计划经济体制下，高校教育实行免费或者象征性收费，学生毕业工作由国家分配。国家给予人力、物力培养学生，学生要承担接受教育后反哺社会，回报国家责任。高校与学生之间更多是纵向行政法律关系，只存在管理与被管理，服从与被服从关系。在市场经济体制下，学生交学费给高校，高校向学生提供教育服务，双方此时体现更多是一种地位平等民事法律关系，在这种关系背景下纯粹管理与被管理者高校与学生关系已不适合当前形式。只有正确认识高校与学生之间法律关系，才能将高校学生管理工作纳入法治化轨道。 　　三、高校学生管理法治化过程中存在问题及成因 　　1.学生寻求司法救济困难 　　目前，我国关于处理高校与学生之间关系法律主要有《教育法》《高等教育法》《学位管理条例》等，而没有一部专门描述学生权利与义务法律。当学生权益受到损害，而损害主体是高校内部管理行为时，通常会出现法院以“案件不属于法院受理范围”之由驳回学生诉讼请求情况，使得学生与家长只能“默默承受”。在高校管理与学生权利对抗中，学生寻求司法救济途径不畅通，其本质是高校外部规范力量不足问题。立法上不足，是造成学生司法救济途径困难，高校管理学生困难本质原因。 　　2.程序规则不明确 　　随着法治社会健全，人们逐渐重视法律程序正当性。法治社会不止要追求实体正义，程序正义也是法治化过程中极为重要一环。“只有程序合法，才能实现实体公正”，现在高校管理大多还是处于注重实体而轻视程序，忽视了程序对实体正义所带来重要影响。现有法律法规中只有极少数条文有规定高校管理过程中所应遵循运作程序，而且有许多高校存在着有规章也不执行，或者表面执行，实则以一笔带过方式去管理学生情况。使得学生管理有着极大主观随意性。 　　3.高校与学生之间法律关系模糊 　　目前我国学界在高校与学生法律关系之间存在着3种不同观点。一种是民事法律关系说，这种观点认为高校与学生之间是平等民事法律关系。认为高等学校与学生之间法律地位平等，其实际上是一种特殊民事合同关系；另一种是行政法律关系说，有学者认高校承担更多是为国家与社会提供公共教育责任，其对学生进行管理是为了社会公共利益，高校根据法律法规所行使权利具有明显公权力性质，故认为高校与学生之间应该为行政法律关系；另外一种是双重法律关系说，这种观点认为高校与学生之间存在不只是单纯行政或者民事法律关系，而是两者并存。高校依据法律法规行使招生、学籍管理、颁发学位、学历证书等行政行为，进行具体管理时，高校与学生形成一种管理与被管理、服从于被服从行政法律关系。在民事关系层面，高校收取学生相关费用后，为学生提供生活、学习设