2021年度同等学力人员申请硕士学位公共管理学科综合水平.docVIP

同等学力人员申请研究生学位公共管理学科综合水平考试复习提纲（第4版） 公共基本某些：公共管理学 第一章 绪论 1、公共管理含义：P15 公共管理---- 是以政府为核心公共部门整合社会各种力量，并广泛运用政治、经济、管理、法律办法，强化政府治理能力，提高政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福利和公共利益一种管理活动。 2、公共管理性质（特性）：P17 公共性（利益取向公共性和公共参加性，公共管理是一种以公共权力机构为主体、非政府其她公共组织和私人组织以及公民共同参加对公共事务管理活动）； 服务性（管理就是服务，以政府为核心主体公共组织所实现公共管理种种活动，都是为实现公共利益目的和履行公民赋予使命创造条件、提供服务。）； 合伙共治性（公共管理推崇治理就是要推动和实现政府与公民社会合伙共治，这不但是对市场失灵和政府失效救治需要，也是当代社会民主化进程发展规定使然，政府不应当独自行使公共治理职能，而应当与其她组织乃至公民共同承担公共治理责任。） 3、公共管理功能：P18 经济功能、政治功能、社会功能。 4、依照历史分期办法，咱们可以将公共管理总体上分为哪两大时期？请简要阐述之。P19以欧文·休斯和罗森布洛姆原则，将公共管理总体上分为公共行政和新公共管理两大时期，而公共行政时期（19世纪末—20世纪80年代）又分为两大详细阶段：一是老式公共行政阶段；二是新公共行政阶段。公共行政时期也可称为老式公共管理时期，历时90年。从总体上看，它是建立在政治与行政两分法和韦伯官僚制理论这两大基本框架下。新公共管理时期（20世纪70年代末80年代初至今） 5、简要地阐述公共管理三大准则。P20 以人为本准则：公共管理目是为了实现公共福利最大化，因而在公共管理理论研究和实践操作层面，必要紧记公共管理宗旨是人全面自由发展，人发展是一切公共管理活动目，社会公平与民主维护是公共管理重要价值，如果缺少人本义终极关怀，公共管理主线不具备“合法性”。 公共利益至上准则：公共管理不应当仅仅是一种统治方式和政治控制方式，而应当重要是一种推动、实现和维护社会公共利益方式。 公众参加准则：公共管理必要有代表性和回应性，通过度权扩大参加，增强社会和公民责任感。 第二章 公共组织 1、公共组织概念和范畴。P22 公共组织是指人们为了实现社会公共目的，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来组织实体。 关于公共组织范畴，美国学者菲利普·科特勒从人需要出发，站在社会经济角度出发将社会组织划分为三大部门：第一部门是公司；第二部门是政府；第三部门是非营利组织。以此来看，公共组织应涉及政府与非营利组织。在国内，改革开放后，经济、社会迅速转型引起了公共管理格局变化，公共管理领域正在形成两大块：国家机关公共行政（广义）管理与非政府公共部门公共事务管理。从组织系统来看，前者涉及行政（狭义）、立法、司法机构，称为政府（广义）组织；后者涉及事业单位、社区管理型组织、社会团队与民办非公司单位，称为非政府公共组织。两者统称为“公共组织”。 公共组织特性有：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、民众参加性、公开性。 公共组织和功能：服务功能、经济功能、政策与法律功能、社会保障功能。P23 2、分述政府组织与非政府组织性质和功能。P33 广义政府组织涉及立法机关、行政机关与司法机关。狭义政府仅指国家行政机关，即依照宪法和法律组建，行使行政权力、执行行政权力、执行行政职能、履行政务、管理公共事务机构体系。政府组织普通具备如下基本特点：政府组织基本职能是对国家和社会公共事务管理；政府组织从事公共管理手段是行政权力；政府组织有权支配和运用公共资源；政府组织提供产品是公共物品；政府组织行为价值取向是公共利益。 非政府组织简称NGO，它是在地方、国家或国际级别上由民间自愿组织起来，独立于政府和公司之外，具备非营利性、政治性社会组织。普通意义上非政府组织，是指那些具备合法性、非政府性、非营利性和非学派性，实行自主管理，并且具备一定志愿性质、致力解决各种社会性问题社会组织。 3、简述集权制与分权制优缺陷P29 集权制指行政集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长把持决策、指挥、监督权力，下级处在服从命令、听从指挥被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长指令来行动，自主权很少。 分权制指上级行政机关或行政首长予如下级充分自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉公共组织类型。 集权制长处： （1）政令统一，便于统一领导、统一指挥； （2）由于权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高； （3）具备协调配合全局观念； （4）统一意志，统一行动，有集体观念，能增强 团队凝聚力，具备较强动员能力、组织能力和应变能力。 集权制缺陷： （1）组织构造比较僵化，下级缺少必要自主权，