中学课题项目申报书：基于治理创新的民办中学办学模式研究与实践——以某实验中学为例.docVIP

基于治理创新的民办中学办学模式研究与实践——以襄阳五中实验中学为例 学科分类：基础教育 课题类别：重点课题 关键词：学校治理 民办 办学模式 预期研究成果：研究报告 课题设计论证 一、问题的提出、课题界定办学模式，是以一定的办学思想为指导，在办学实践中逐步形成的规范化的结构形态和运行机制，是有关办学体制、投资体制、治理体制与学校之间形成的相对稳定的权力结构和关系。民办中学，是指国家机构以外的社会组织和个人，利用非国家财政性经费举办的中学的总称。“治理”对应的英文词汇是governance。全球治理委员会将它界定为“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”，并概括了它的四个特征：治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程：治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，或包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。学校治理研究的就是学校各个利益相关群体之间的决策权配置问题，学校治理创新的核心就是建立现代学校制度。基于民办中学利益主体的多元性、办学宗旨的优质性（特色性）、服务对象的特殊性（“公办不择校、择校选民办”）、运行基础的双重性（同时遵循教育规律、市场规律）、办学关系的复杂性等特性决定了以学校治理创新为基点的民办中学办学模式创新包含着办学思想、办学方式的深刻变革，构建起科学的学校治理体系，是推进民办中学健康、可持续发展的基础性、关键性问题。选题的价值主要体现在：第一，顺应了国家治理体系和治理能力现代化的时代要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”从管理走向治理，是党治国理政的重大理论创新和实践创新。学校作为国家社会系统的有机组成部分，实现从管理向治理的转变，建立现代学校制度，是时代发展的必然要求。第二，是推动民办学校改革创新和可持续发展的重要保障。在旧有的学校管理结构框架之内，民办学校的改革创新可能会遇到瓶颈性的问题。比如，投资方与校长权限的问题，教师稳定与流动的问题，公益性和经济性的平衡问题，办学质量与规模发展的问题等等。通过研究将有利于建立权力合理分配，职责明确，决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构，保持学校活力，促进校园和谐，提升办学水平。第三，将有利于带动一批民办中学走优质化品牌化发展道路。以学校治理为基点的办学模式研究，注重顶层设计，注重系统推进，使学校先进办学模式可固化、可借鉴、可复制、可推广从而带动一批学校走特色化、品牌化发展之路。二、省内外同类研究现状述评目前，我国的民办教育近10年来取得了长足的发展,办学模式也日益呈现多样化的特征。如以“教育储备金”为主要特点的广东模式，实行经济人、社会人、文化人三者有机结合办学的温州模式，以“民办公助”、“转制”学校居多的上海模式，和通过民间集资和个人捐资办学的模式等等。此外还有私人或企业投资兴办的“私立学校”模式，公办学校转制的“国有民办”模式，“公有民办”模式，社会团体与个人合资创办的“民有民办”模式，连锁经营的“教育集团”模式，投资主体多元化的股份合作制模式,以及正在蓬勃发展的“中外合作办学”的模式等。综观现有的民办中学办学模式,其特征突出表现为五个方面的“多样性”，即办学主体的多样性、投资来源的多样性、产权归属的多样性、运作模式的多样性和管理方式的多样性。同时，民办中学面临的竞争也日益呈现出多种态势：竞争对手不断增多、竞争强度不断加大、竞争领域不断扩展。民办中学要想在激烈的竞争中站稳脚跟，赢得优势，就必须积极适应竞争，培育和提升自身的核心竞争力，形成自身的特色竞争优势。孙孔懿在《学校特色论》一书中枚举了六种特色模式,即：传统发扬式、弊端矫正式、借机发挥式、空白填补式、困境奋起式、理想实施式。以上六种特色创建模式,均从学校办学实际出发,主要从学校内部教育教学等微观层面寻求特色创建的突破口,对于公办学校和民办学校具有普遍的指导意义。如果把视野拓展到学校教育的中观或宏观领域,就能使各级各类民办学校在学制贯通、管理创新、品牌扩张等方面另辟蹊径,形成鲜明的办学特色。如：无缝衔接模式；精细化管理模式；集团化运作模式；订单式教育模式；国际化教育模式等等。但在我国当下的教育生态下，教育法制不足、治理结构孱弱、制度设计残缺和传统观念固化都对教育治理体系现代化的实现形成某种阻碍，并引发诸多矛盾或问题。在我国，民办教育还属于初步发展阶段，大多数民办学校内部管理结构尚不健全，相当多的学校没有成立董事会，校长全权管理，甚至搞“一言堂”；有的虽设董事会，但只是咨询机构，缺乏必要的约束和监督机制；有的董事会成员集中在投资方，当投资方利益和学校利益冲突时，作出的决策往往不利于学校本身