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温州市计划生育基层基础工作的成就、问题及原因分析 （一）成就 自1980年中共中央发出《公开信》，号召全体共产党员、共青团员和广大群众，自觉实行计划生育，提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，特别是“十五”以来，温州市各级党委、政府始终高度重视人口和计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓，负总责，坚持依法行政、规范管理，坚持以人为本、优质服务，坚持宣传先导、政策推动，计划生育基层基础工作不断增强，人口和计划生育工作不断取得新的成效。 一是领导重视程度和工作力度进一步加大。温州市各级党政主要领导按照中央提出的“亲自抓、负总责”的要求，切实把人口和计划生育工作摆上重要位置。市委、市政府认真研究新情况，协调制定符合温州实际的工作计划，组织各方面力量抓好落实。仅“十五”期间，温州市委、市政府就多次出台加强人口和计划生育工作的文件，召开人口和计划生育专题会议。市、县领导还多次深入基层调研，明察暗访基层计划生育工作，多次对有关工作作出专题批示。集中时间、集中人力、集中精力开展了出生人口性别比专项整治、计划生育百日攻坚等专项活动，相继取得了一定成效。强化各级党委、政府、各有关部门和党员干部的计划生育工作责任，制定了一系列干部计划生育责任追究制度，完善计划生育离任审计制度，严格问责追效，推进工作落实。 二是人口增长得到有效控制。在全面开展计划生育工作前，温州市人口增长迅猛，这期间绝大多数年份的人口自然增长率都超过20‰以上。进入80年代后，随着计划生育工作的全面开展，人口快速增长的势头得到有效遏制。1990年，全市人口自然增长率降到10‰以下。2004年,全市人口出生率为11.46‰,人口自然增长率为6.32%，计划生育率为87.03%。据统计，全市育龄妇女的总和生育率从上世纪70年代初的5.8下降到现在的更替水平以下，人口再生产类型基本实现向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的历史性转变。广大群众的婚育观念发生了深刻变化，实行计划生育的自觉性不断提高。按照1978年的生育水平推算，到2000年累计少生230万余人。人口增长的有效控制，为温州市的经济和社会发展创造了良好的人口环境。 三是“三为主”的工作机制初步形成。温州市在计划生育工作实践中，做到把宣传教育工作摆上首位，通过开展多类型、多层次、多形式的宣传教育活动，大力弘扬婚育新风，努力转变育龄群众的婚育观念。不断强化孕前管理，全面提高育龄妇女的避孕节育措施落实率，特别是长效措施落实率持续升高。基本健全了县、乡、村三级计划生育工作网络，制定了具有可操作性的规章制度，逐步规范了基层的各项管理制度、执法程序等，有力地推动了基层计划生育工作的整体水平。特别是在近年开展了“计划生育基础建设年活动”，组织实施“计划生育基层基础十乡百村示范工程”建设项目，结合万名干部下村，全力抓好基层基础建设，促进了“三为主”工作机制的落实和形成。 四是计划生育工作思路工作方法不断创新。温州市的人口和计划生育工作尽管起步迟、工作难度大，但他们在工作推进中不满足于亦步亦趋，而是积极探索，大胆创新。率先在全省建立和深化计划生育家庭利益导向机制，进一步健全和完善计划生育家庭在就学、就医、就业、城镇配套设施费减免、社会养老保险、公益金等方面的优先、优惠、优待政策；率先在民营企业组建计划生育协会，初步形成“法人负责、员工参与、协会运作、企业自主”的民营企业计划生育管理模式；率先建立浙闽边人口和计划生育协作区，以联席会议形式，通过实施综合治理互动、流动人口委托管理、计划生育个案协商、经常性工作交流四项机制，联合浙闽两省三地十县联手开展出生人口性别比升高问题综合治理工作；率先建立市内流动人口“一盘棋”管理机制，实施双向管理、双向考核，等等。这些工作思路和工作方法的创新，为全面提升人口和计划生育整体水平打下基础。 五是计划生育网络和队伍建设有所突破。温州市把加强计划生育网络建设摆上重要位置，基本做到了机构设置到位、人员配备到位。据我们回收的163份有效调查问卷汇总，163个乡镇中，每个乡镇都设立了计划生育办公室，建立了计划生育服务站，配备了计划生育专职干部626人，平均每个乡镇3.8人。这些乡镇的3 289个村中，村两委、村计划生育协会都已经设置，配备了村计划生育专兼职人员，有的村还设立了计生卫生服务室。各地结合实际采取提高基层干部待遇、强化干部责任等措施，逐步构建和完善基层网络，为基层基础工作的顺利开展提供了有力支撑。 六是人口和计划生育工作管理服务水平得到提升。温州市在全面推进人口和计划生育工作中，不断强化目标管理责任制，加强人口和计划生育法律法规的学习培训，不断强化乡镇计生干部依法行政的意识，增强依法管理和服务能力，高度重视计划生育信息化建设，加大经费投入，加快“三网一库”建设步伐。大力推进计划生育优质服务，不断选优配好技术服务人