温州市流动人口计划生育工作对策思路.docx

温州市流动人口计划生育工作对策思路 分析存在上述问题与挑战的原因，我们认为是多方面的，有认识上的，有体制上的、有管理上的，等等，但主要的和根本的还是体制因素造成的。因此，这些问题之间存在着许多矛盾体：一是计划经济体制与市场经济体制的矛盾，计划生育是计划经济的产物，而人口流动是市场经济发展的结果，用计划经济的手段去管理市场经济现象，困难和矛盾是难免的；二是现有各级流动人口管理政策之间的矛盾；三是管理服务与自愿接受之间的矛盾；四是管理要求与个人隐私保护之间的矛盾；五是对流动人口的严格管理与发展经济之间的矛盾；六是先进地区与落后地区工作力度之间的矛盾。很显然，这些矛盾的解决，有的可以通过温州市计生委内部改革能够实现，有的需要本地各级党委和部门的协调才能够实现，但许多却需要体制的改变或全省、全国范围的协调。一方面温州市人口与计划生育干部要加强与上级部门和同级党政领导的联系，反映情况，取得他们的支持与配合，解决体制和法律条例上的根本性问题；另一方面，温州人口与计划生育部门内部也需要在认识、制度、管理等方面进行改进，寻求对策，解决或缓解困难与矛盾。 （一）提高思想认识，加强领导，建立健全领导机构 人口流动是我国改革开放，工业化和城市化发展的必然产物，是市场经济发展规律的必然要求，是不可阻挡的必然趋势，是全面建设小康社会的动力。流动人口的增加对计划生育工作既有挑战，也有机遇，总体上有利于人口和计划生育工作。因此各级党委、政府要提高思想认识，把流动人口计划生育工作纳入政府管理与服务的整体，建立健全领导机构。建议成立由政府直管的流动人口管理机构，同时充分协调公安、劳动、税务、卫生、教育等相关部门做好流动人口计划生育的综合治理工作，明确各部门职责，加强考核。在流动人口密集地，如乐清、瓯海等地要形成有效的“一盘棋”管理和“一条龙”服务机制。同时各级党委政府还应该协调财政部门将流动人口管理经费纳入政府财政预算，保障流动人口计划生育管理经费；协调相关人事部门保证流动人口计划生育工作人员的编制，加大流动人口管理的队伍建设，注重教育和培训，努力提高管理和服务工作能力，同时将流动人口计划生育管理人员纳入公务员管理体系，保证各种待遇的实现。 温州市各级人口计生部门的主要领导要高度重视流动人口计划生育管理中的重点、难点问题，进一步更新管理和服务理念，明确工作思路，加大工作力度，统筹工作安排，要亲自抓决策、抓协调、抓保障、抓考核，并切实抓出成效。要明确各业务机构在流动人口计划生育管理和服务工作中的职责任务，通力协作，并将之纳入人口与计划生育目标管理责任制之中，做到认识到位、决策到位、保障到位、监督检查到位。各级流动人口工作人员更要寓管理于服务之中，从维护流动人口合法权益，为流动育龄群众提供计划生育优质服务的角度出发，实现流动人口计划生育工作机制的创新。 （二）加大流动人口计划生育管理经费和人力的投入力度 目前，温州市流动人口的管理组织体系已经基本建立。但如前所述，人力不足的情况，工作经费的缺口还是很大。各级党政领导要切实解决符合流动人口计划生育实际需求的工作保障条件，保留流动人口管理大队，确保有人管事、有钱办事。 流动人口计生工作相对于常住人口来说要复杂得多，所以工作人员应当按照当地实际流动人口数量配置，管理成本的投入至少两倍于常住人口。建议每万名流动人口配备2个左右的管理人员。流动人口的计划生育管理和服务经费纳入同级财政预算支出范围，按照2X常住人口人均计划生育管理经费X流动人口数量）来安排。在计算流动人口数量时，应充分考虑温州流入、流出人口较多的特点以及都需要管理与服务的情况，应按流入、流出人口数之和进行管理人员的配备。 同时，流动人口工作人员和工作经费的管理考核也需要加强。人员配备到位后还要保证专人专用，同时重视现有计划生育工作人员的能力提高，重视人员的培训和经验交流工作。对于工作效率仍没有显著提高的工作人员，要采取转岗、逐步淘汰甚至是解聘等方式，形成对其他工作人员的鞭策。要争取将流动人口数量纳入当地计划生育经费投入的总人口基数计算，确保法律法规规定的免费避孕节育技术服务等所必需的经费。已婚育龄流动人口所需计划生育技术服务经费，应计入现居住地户籍人口经费需求总额，由现居住地财政一并安排。积极推行和完善温州市内流动人口计划生育技术服务经费和药具经费统一结算制度。 （三）建立长效流动人口信息平台更新机制，逐步实现“一盘棋”管理 温州市流动人口管理信息平台的建设已经完成了基础信息收集工作，县级也已经开始使用信息平台。但由于基层信息平台建设的不同步，使用过程中也遇到了查不到信息、网速慢等问题，对于实际的流动人口工作的作用还没有能发挥出来，所以有不少基层工作人员怀疑信息平台建设的作用，认为太浪费时间和人力。这些问题的出现，是信息平台建设起步阶段的正常现象。我们不但不