教学课件 外国档案管理学（第二版）黄霄羽.ppt

第一节 外国档案法规的发展历程 《穑月七日档案法》是法国颁布的第一部档案大法，既是法国档案工作改革的重要成果，也是推进改革的基本纲领性文件。它拉开了法国依法治档的序幕，成为法国档案工作建设的根本指导。不仅如此，它还是世界上第一部档案法，第一次将档案工作上升到国家一项独立的工作。从而为其他国家，特别是资产阶级国家的档案法规建设起到了示范作用。总之，《穑月七日档案法》的颁布标志着近代档案法规建设的发端。 在法国的带动下，从19世纪开始，欧洲各国也先后制定了专门的档案法规。如英国1838年颁布了《关于建立公共档案馆的法令》；意大利1874年颁布了《关于档案工作的法令》、1875年颁布了《关于国家档案馆建设原则的指令》；瑞典1877年颁布了 《国家档案馆条例》；等等。各国档案法规的颁布和实施表明， 从近代开始，各国逐步走上了依法治档的轨道。 二、近代时期：档案法规的发端 第一节 外国档案法规的发展历程 与近代相比，现当代时期档案法规的建设更加成熟。这种成熟主要表现在三个方面： 一是以第一部社会主义档案法规的颁布为开端，出现了资本主义与社会主义档案法规并立的局面； 二是各国大多形成了一套较完整的档案法规体系； 三是各国的档案法规在比较完备的档案立法原则的指导下，大多具备了比较成熟和完善的基本内容。 三、现当代时期：档案法规的成熟 第一节 外国档案法规的发展历程 与法国类似，当时的苏俄也采取了用档案立法来指导并推动档案工作改革进程的做法。《列宁档案法令》是世界上第一部社会主义性质的档案大法。 1.《列宁档案法令》的内容 《列宁档案法令》是1918年6月1日颁布的，全称是《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国关于改革与集中统一管理档案工作的法令》。该法令由１２个条款组成。 （1）所有作为主管机关的政府机关档案馆一律撤销，其中所保管的案卷和文 件从现在起组成统一的国家档案全宗。 （2）统一的国家档案全宗由档案管理总局负责掌管。 （3）各政府机关在1917年10月25日以前承办完毕的所有案卷和往来文书，一律归入国家档案全宗。机关日常活动尚需使用的案卷，在档案管理总局与主管机关共同商定的期限内，可以留在原机关保存，但由档案管理总局负责掌管。 三、现当代时期：档案法规的成熟 （一）社会主义档案立法的开端—— 《列宁档案法令》的颁布 第一节 外国档案法规的发展历程 1.《列宁档案法令》的内容 (4)政府机关的全部现行案卷和往来文书，在专门条例为每个机关规定的期限内，留在原机关保存。期满后，所有已承办完毕的案卷均应归入国家档案全宗。 (5)各政府机关未经档案管理总局书面批准，无权销毁任何案卷、来往文书或单个文件。违反此规定者，将受到法律制裁。 (6)档案管理总局应立即制定国家档案全宗查用制度，并规定形成该案卷的主管机关有查用的优先权。 (7)为了更好和更科学地利用档案，以及便于保管和节约开支，应根据档案工作的集中统一管理原则，尽可能地将国家档案全宗的各个部分合并起来。 (8)档案管理总局属于教育人民委员部，是它的一个独立部门。 三、现当代时期：档案法规的成熟 （一）社会主义档案立法的开端—— 《列宁档案法令》的颁布 第一节 外国档案法规的发展历程 1.《列宁档案法令》的内容 (9)档案管理总局局长由教育人民委员部提请中央政府批准。档案管理总局 局长行使教育人民委员部部务委员的权力，是档案管理总局在中央政府中的代表，有权直接向政府提出报告。 (10)档案管理总局及其所属省档案局条例将另行颁布。 (11)自本法令公布之日起，俄国以往所颁布的有关档案工作的一切法令和决定即行废止。 (12)从1918年7月1日起，原拨给各主管机关的档案工作经费，一律转归教育人民委员部支配，以满足档案管理总局的需要。 三、现当代时期：档案法规的成熟 （一）社会主义档案立法的开端—— 《列宁档案法令》的颁布 第一节 外国档案法规的发展历程 1.《列宁档案法令》的内容 《列宁档案法令》的内容可以概括为五个方面。 一是确立了社会主义的档案所有权。 二是确立了社会主义的档案工作集中管理体制和原则。 三是确定了档案的移交制度。 四是确定了档案的销毁审批制度。 五是确定了档案的开放原则。 三、现当代时期：档案法规的成熟 （一）社会主义档案立法的开端—— 《列宁档案法令》的颁布 第一节 外国档案法规的发展历程 2.《列宁档案法令》的意义和影响 《列宁档案法令》是苏俄颁布的第一部档案法，不仅是指导苏俄档案工作改革的纲领性文件，而且成为苏俄档案工作建设的基本法律依据。作为第一部社会主义的档案大法，它开创了“国家档案全宗”“