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国内已出台 PPP 指导文件一览 如果说 2014 年是我国 PPP 模式的探路之年， 那么 2015 年将成为各级政府和社会资本合作的元年。 2014 年 12 月财政部对外公布了总投资规模约 1800 亿元的 30 个政府和社会资本合作 (PPP) 示范项目，涉及供水、供暖、污水处理、 新能源汽车等多个领域。从地方来看，各省份纷纷推出大规模发展 PPP 项目计划。比如，安徽发布 42 个 PPP 项目，总投 资 710 亿元；福建公布 28 个试点项目，总投资 1478 亿元；青海第一批 80 个项目，总投资 1025 亿元。 此外，河北、江苏、湖南等多省份也纷纷下发《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。 与此同时， 2014 年 12 月 4 日，财政部、发改委同日发布 3 份 PPP 文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南 （试行）》、30 个 PPP 示范项目清单以及国家发改委 《关于开展政府和社会资本合作的指导意 见》，为 2015 年的 PPP 项目落地打响了发令枪。 截至目前，共有 7 个省份发布了 PPP 相关文件，其中四川、湖南、江 苏 3 省由财政厅发文， 而河北、河南、福建 3 省则由省级人民政府发文， 安徽由住房城乡建设厅发文。财政部门一般是推广运用 PPP 模式的主 要责任部门，但 PPP 项目涉及发改、住建、水利等多部门，是需要协同管理的，所以以省政府名义发布的文件从层级来讲规格较高，也更有利于 PPP 统一管理。 国家层级 PPP 文件 时间 发文单 文件名称 文件亮点 位 2014年 9月 25 财政部 《关于推广运用政府和社会 日 资本合作模式有关问题的通 知》（财金 76 号文） 2014年 12月4 财政部 《政府和社会资本合作模式 涉及项目识别、项目准备、项目采购、 日 操作指南（试行）》 项目执行、项目移交五个方面的实务 操作 2014年 12月4 国家发 《关于开展政府和社会资本 要求各地发改委 2015 年 1 月起按月 日 改委 合作的指导意见》、《政府和 报送 PPP项目，建立发改委的 PPP 社会资本合作项目通用合同 项目库 指南（ 2014 版）》 省级 PPP 文件 时间 地区 发文单 文件名称 文件亮点 位 2014年 9月 29 安徽 住建厅 《安徽省城市基础 首个发布操作指南的省份，主要 日 设施领域 PPP模式操 针对基础设施建设，最为详尽。 作指南》 亮点： 1、 建立信用评级和黑名单制度 2、 分类指导。根据行业经营特 性，分类明确财政、用地、价格 以及行业管理的重点政策 3、 对适用 PPP的基础设施项目 进行详细分类 2014年 9月 6 福建 省政府 《福建省人民政府 发文节点在财政部 76 号文之前 。 日 关于推广政府和社 亮点： 会资本合作 (PPP)试 1、 提出 PPP试点项目标准 ：收 点的指导意见》 益比较稳定、技术发展比较成熟、 长期合同关系比较明确，投资金 额一般在 1 亿元以上，一轮合作 期限一般为 10-30 年 2、 引入第三方评审 2014年 11月 2 河南 省政府 《河南省人民政府 指导意见，操作性不强。 7 日 关于推广运用政府 提及分工 ：省政府成立 PPP领导 和社会资本合作模 小组，小组办公室设在财政厅 式的指导意见》 2014年 12月 1 江苏 财政厅 《江苏省关于推进 指导意见，参考了财政部操作指 7 日 政府与社会资本合 南。不确定是否会下发更详尽的 作(PPP)模式有关问 操作指引。 题的通知》 2014年 12月 1 河北 省政府 《河北省人民政府 亮点： 7 日 关于推广政府和社 1、 提出了该省 PPP发展的总体 会资本合作 (PPP)模 目标：2014-2015 年试点， 2016- 式的实施意见》 2017 年适合项目全覆盖， 2018 年 建立完善体系 2、 规格较高：常务副省长任领 导组长；小组办公室设在省财政 厅 2014年 12月 2 湖南 财政厅 《湖南省财政厅关 亮点： 2 日 于推广运用政府和 1、 提出建立 PPP项目库，定期 社会资本合作模式 公布项目规划、准备进度、采购 的指导意见》 需求等信息 2、 提出引入政府部门和社会资 本之外的第三方评审机制进行项 目绩效评价 2014年 12月 2 四川 财政厅 《四川省财政厅关 特别强调了财政支持：财政专项 2 日 于支持推进政府与 资金，建立引导投资基金，鼓励 社会资本合作有关 金融担保机构参与，采取地方政 政策的通知》 府债券支持，做好预算保障，落 实优惠政策 《四川省“推进政府 地方财政部门颁布的首个 PPP操 与社会资本合作”项 作指南，无亮点 目管理办法 ( 试行 ) 》 （整理自 21