数据要素市场化.docxVIP

数据要素市场化：数字经济的新引擎 4月9日，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下文简称《意见》），深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力。 《意见》在传统的土地、劳动力、资本、技术要素外新增了数据要素，并明确要加快培育数据要素市场。《意见》将数据作为第五大要素提出，充分体现出国家对数据要素价值及对国内经济转型重要性的高度认同。 一、数据要素 2014年，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议时指出，“网络信息是跨国界流动的，信息流引领技术流、资金流、人才流，信息资源日益成为重要生产要素和社会财富，信息掌握的多寡成为国家软实力和竞争力的重要标志”。2017年，习近平总书记再次强调，“互联网经济时代，数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”。数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程之中，对生产力发展具有广泛影响。2019年，在中共十九届四中全会中央首次在公开场合提出数据可作为生产要素按贡献参与分配。2020年，中共中央国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确提出要加快培育数据要素市场。采用时间轴的方式排版 采用时间轴的方式排版 数据要素主要由政务数据和包括企业数据在内的社会数据组成,数据要素市场化改革将加速政务数据的开放，提升社会数据的价值；并推进政务数据和社会数据的融合使用，形成对社会治理和产业升级的强大推动力。 政务数据是指政务部门在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的文件、资料、图表和数据等各类信息资源，包括政务部门直接或通过第三方依法采集的、依法授权管理的和因履行职责需要依托政务信息系统形成的信息资源等。 社会数据是指自然人、法人等在日常生活、经营过程中形成或获取的各类信息资源，常见的社会数据包括企业经营数据、社会舆情数据、居民出行数据、就业创业数据等。 二、数据要素市场化的推动意义 根据国家网信办测算，2018年我国数字经济规模达31.3万亿元，占GDP比重达34.8%，对经济的拉动和影响均不容小觑。而数据要素市场化改革势必改变现有数字经济的形态，进一步提升数据要素的流通效率和市场活力，发挥数据这一新型要素对其他要素效率的倍增作用，使数据要素成为推动经济高质量发展的新动能。以农业、交通为例： 数字农业是农业现代化的重要组成部分之一，数据要素市场化将打破传统农业中信息不流通、不可信、不及时的局面，进一步加快推进农业数字化的进程。农业资源、经营主体、生产活动以及各类农业知识都将以数据要素的形态，在政府、金融机构、经营主体之间有序流动，为农业供给侧改革、农产品标准化、建设经营主体信用体系、创新农业金融服务体系等奠定坚实基础。 （二）数字交通是数字经济发展的重要领域，是以数据为关键要素和核心驱动，促进物理和虚拟空间的交通运输活动不断融合、交互作用的现代交通运输体系，是交通强国战略的重要组成部分。数据要素市场化改革将加速交通领域政务数据、社会数据的融合，实现出行信息服务全程覆盖、物流服务平台化和一体化，为旅客提供门到门的全程出行定制服务，推进铁路、公路、水路等货运单证电子化和共享互认，全面提升出行和物流服务品质。 数据生产要素属性的提升和市场化改革将推动实体经济和数字经济融合发展，推动各类产业加速向数字化、网络化、智能化发展；同时也将提升国家治理现代化水平。 数据要素市场化的重点工作 《意见》明确提出要着力加快培育数据要素市场，并重点强调了三个方向：一是推进政府数据开放共享，意在加大数据资源的有效流动，充分挖掘其经济潜力；二是提升社会数据资源价值，包括培育数字经济新产业、新业态和新模式，鼓励数字要素与传统产业相结合，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化；三是强调要加强数据资源整合和安全保护，为支持其下游产业链的发展打下坚实基础。概括来说做好数据要素市场化改革需要做好数据资源保护、数据开放共享、数据资源开发三个方面的工作。 （一）数据资源保护 数据资源保护是健全数据要素市场体系的前提，保护就是要给数据资源确权，明确不同类型数据资源的权利归属。数据产权性质在生产要素层面、审计层面的确立，也会推动数据在产生层面、在数据源头的进一步严格确权。 同时，对于数据安全性的保护，最大限度降低数据流通过程中对单一个人隐私数据及企业商业秘密滥用和二次传播也是数据保护的关键内涵；加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护，确保在数据安全的前提下促进数据要素的有序流动。 (二)数据开放共享 “目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费。”早在2016年，李克强总理就在全国推进简政放权放管