国土空间规划实施评估第二轮先行先试工作部署方案.doc

国土空间规划实施评估先行先试工作部署方案 一、总体要求 （一）明确工作定位 国土空间规划实施评估是落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的工作部署，提升国土空间治理体系和治理能力现代化的重要抓手。评估有助于及时发现国土空间及其治理问题，更好地开展国土空间规划编制和动态维护，做好规划实施工作。本次先行先试工作，目标在于进一步验证评估内容和指标体系的可操作性，为下一步全面推广，建立定期评估机制提供支撑。 （二）坚持三大导向 评估工作应坚持目标导向、问题导向和操作导向。坚持目标导向，评估要符合中央精神，顺应新时代的新要求，分析新发展理念的落实情况。坚持问题导向，评估重在发现规划实施中存在的不足和问题。坚持操作导向，评估应选取有代表性的指标，采用客观真实数据以及可靠的分析方法，确保评估过程科学，结论真实可信。 二、先行先试范围 （一）先行先试省、自治区 江苏、浙江、江西、广西、四川、甘肃。 （二）先行先试城市 北京、上海、重庆、长春、哈尔滨、青岛、武汉、广州、深圳、银川。 三、主要任务 （一）开展指标监测 市县国土空间规划评估指标（见附件1）是本次工作的基础。指标按创新、协调、绿色、开放、共享和安全分为6个一级指标，逐级按照中央精神、国家立场和社会需求分为18个二级指标、101个三级指标。各地以所列指标为基础，自行可增设与空间关联，体现质量、效益和结构，能长期稳定监测的指标，建立符合地方实际的指标体系并开展监测获取。指标数据应统计年鉴、统计公报等权威发布社会经济数据、全国国土调查等专项调查以及遥感监测数据为基础，确保数据准确可靠。鼓励采用大数据技术，提高空间治理问题的动态精准识别能力。 （二）做好分析评估 各地结合指标监测数据，开展分析，编制评估报告（报告参考框架见附件2）。各地可以根据规划实施评估的需要，提出其他评估内容。报告内容重在发现问题，提出改进措施。评估内容应力求精炼，字数控制在10000字以内。 （三）提供工作优化建议 针对先行先试工作进行总结，提出对评估指标、内容框架技术方面以及评估工作组织方面的意见建议。 四、时间安排 第一阶段（2019年5月10日前）：提交市县国土空间规划实施评估指标体系可操作性意见建议，先行先试省、自治区以省、自治区为单位汇总提交。 第二阶段（2019年6月30日前），完成两个方面内容：一是提交市县国土空间规划实施评估报告；二是提出规划实施评估工作的建议。先行先试10个城市，独立提交工作建议报告。先行先试6个省、自治区结合本省、区先行先试情况，综合提出省级国土空间规划实施评估指标体系和规划实施评估工作的建议，各市县建议意见作为附件。 第一阶段提交指标体系建议有深化完善的，6月30日前各地可以补充提交。 五、组织实施 自然资源部国土空间规划局负责做好工作的总体统筹指导；江苏、浙江、江西、广西、四川、甘肃先行先试省、自治区鼓励在全省、区范围内推动市县试评估工作，做好工作组织；北京、上海、重庆、长春、哈尔滨、青岛、武汉、广州、深圳、银川等地，继续按新要求编制完善相关内容；各地可委托具有较高水平的机构或组织专家组承担，广泛吸纳各领域的专家和公众参与，着力提高评估工作的水平。 附件1. 市县国土空间规划实施评估指标 附件2. 国土空间规划实施评估报告参考框架 附件1 市县国土空间规划实施评估指标 指标分级 按创新、协调、绿色、开放、共享、安全分为6个一级指标。在此基础上，逐级按照时代要求，结合社会需求分为18个二级指标、101个三级指标。 指标分类 根据指标特性，分为核心指标和监测指标。 （一）核心指标 主要是与国土空间规划紧密关联的底线、用地、设施等指标。核心指标进一步划分为约束指标和预期指标。 约束指标：核心指标中，涉及涉及底线和安全的指标。 预期指标：核心指标中，除约束指标之外的指标。 （二）监测指标 监测指标从侧面反映了国土空间规划治理水平，主要包括经济社会发展类指标。 三级指标中，核心指标38项，监测指标63项。核心指标中，约束性指标17项、预期性指标21项。 指标内容 市县国土空间规划实施评估指标表 一级 二级 序号 评估指标 类型 属性 创新 科技投入产出 1 科研用地占比（%） 核心 预期 2 研究与试验发展经费投入强度（%） 核心 预期 3 省级及以上科研机构数量（个） 监测 　 4 高新技术企业数量（家） 监测 　 5 万人发明专利拥有量（件/万人） 监测 　 6 技术市场成交合同金额（万元） 监测 　 7 全社会劳动生产率（万元/人） 监测 　 科技人才 8 在校大学生数量（万人） 监测 　 9 受过高等教育人员占比（%） 监测 　 协调 城乡融合 10 常住人口数量（万人） 核心 预期 11 实际服务人口数量（万人） 监测 　 12 城乡建设用地规模（平方千米） 核心