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（岗位职责）加强乡镇政府 职能转变促进社会经济发 展 加强乡镇政府职能转变促进社会经济发展 忠县人事局胡建勇 乡镇机构改革的核心是转变乡镇政府职能。乡镇政府职能作用发挥 得好和坏，直接关系到农村社会的稳定和发展。我县随着乡镇体制改革、 农村税费改革的有力推进和逐步到位，乡镇政府的职能必须随之转变， 不断适应构建和谐社会和建设社会主义新农村的需要。 壹、乡镇行政体制运行情况和存于的问题 （壹）职能转变没跟上 1 、“抓什么”，头绪不清晰。农村税费改革和乡镇机构改革后，乡 镇政府没有了 “催粮催款”，少有了“刮宫引产”和 “烧死人”，以往的 主要工作突然消失了，许多乡镇干部认为肩上的担子轻了，无法跳出以 往工作模式的桎梏，究竟该 “抓什么”，难以理清思路。 2 、“放下抓”，官架放不下。壹些乡镇干部 “官本位”观念仍很浓、 “衙门”思想仍很重，总认为自己住的是 “衙门”，吃的是“皇粮”，当 的是 “官”，比普通百姓要高人壹等。于农村工作中，往往放不下“官 架”，放不开手脚，不愿意直接面对农民，不能和群众打成壹片。 3 、“怎么抓”，方法没创新。有的乡镇干部有抓好农业工作的愿望， 但于 “怎么抓”的上面，却是 “老办法不管用，新办法不会用，硬办法 不敢用，软办法不顶用”，于是，工作方法简单、手段落后。很多驻村 干部只负责当通讯员，县上有个什么文件了，就通知村上学习；乡镇上 有个什么规定了，就通知村上知晓。而村上有了什么问题，就向乡镇党 委、政府汇报，进行上传下达而已。 4 、“怎样抓好”，角色没转变。许多乡镇干部有抓好农村工作的愿 望，但往往是事和愿违，究其原因主要是管理型干部的角色没有转变。 如于发展农业生产上，走不出政府指令性的老路子，没有很好遵重农民 的意愿，往往是市场不买账、农民不服气，结果是 “顶起对窝唱戏 ——费力不讨好”。 （二）责任权力不统壹 1 、职能无限小。宪法和法律赋予了乡镇人民政府的经济、教育、 文化、卫生、科技及财政、民政、治安、司法、计划生育等管理的职权 职能。但，当下的实际情况是，乡镇政府的许多行业部门脱钩上挂，乡 镇政府的职能逐步弱化，管理教育、文化、卫生、科技及财政、民政、 治安、司法、计划生育等职能基本落空，乡镇管理职能的明显弱化，使 乡镇职能处于壹个 “空架子”的状态。 2 、管理难度大。职能 “轮空”了的乡镇政府，没有了多少管理职 能，其 “人事权”和 “威信”也相应的大打折扣，使乡镇政府对各个部 门和所于行政区域的各个单位的组织协调和统筹管理带来了壹定难度。 乡镇的行业部门壹旦和乡镇政府脱钩上挂后，由于人事、财政、工作等 均不再受乡镇政府管理，经常出现乡镇的不少部门和单位常常各自为阵， 于管理上，成了 “七爷子八条心”，不少工作统筹开展的难度较大。 3 、责任处处有。乡镇政府的职权职能无限小，承担的责任却无限 大，该做的事无力做，不该做的事则随时有人找上门来。壹个乡镇的群 众，无论遇到什么矛盾问题，无论事情的大小巨细，无论该不该乡镇负 责解决，无论乡镇能不能够解决，往往首先要找的对象就是乡镇政府。 特别是有的职能部门把权力上收后，矛盾和责任却也不例外地下推给乡 镇政府。 4 、利益无处占。相对于乡镇政府的责任很大，除了职权职能很小 外，所得到的利益也很少，责任和财权不统壹。于利益面前，乡镇政府 常常是不但有利得不到，而且自己仍要倒贴，正如有的干部所描述的那 样： “麻雀儿跟到蝙蝠飞——熬干夜”。 5 、越位违心干。乡镇政府于运行过程中，仍存于职能 “越位”的 现象，做了许多主要应由职能部门做而不应主要由乡镇做的事情。例如： 税务征收、招商引资等工作，应主要是关联职能部门的职责，但，目前 却成为了乡镇政府最主要的职责之壹，每年采取目标考核的方式，把任 务落实到各个乡镇的头上。 6 、失位难行责。除了 “越位”外，乡镇政府仍存于职能 “失位” 的现象，应该由乡镇政府承担的职能却未能很好地履行，或履行不到位。 当前，老百姓最迫切的就是 “出点子、找项目、筹资金、授技术、谋销 路”；于基础设施建设上，要加大对修路、修桥、改水、建池等方面资 金投入；于公共事业上，要加大对科技教育、公共卫生文化和生活保障 体系建设的投入。但，由于上面压来的任务多、责任重，加之财政十分 困难，乡镇政府无力进行公共事业和基