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创新型县市建设的 现状分析及对策研 究 创新型县市建设的现状分析及对策研究 裴淑娥11， 刘浩2，康亚姗31杨连顺14， 【摘要】建设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是 建设创新型国家和创新型试点城市的基础。本文经过对推进创新 型县市建设必要性、创新型县市建设取得成就及存在问题的实证 分析研究，提出了河北省进一步加快创新型县市建设的系列对策 建议。对当前中国正在进行的创新型国家建设和河北省的两个国 家创新型试点城市建设具有重要的参考价值。 【关键词】创新型；县市；现状；对策 1河北省科学技术研究与发展计划课题，课题编号：”裴淑娥：河北化工医药职业技术学院 050026 ;女（1964.8- ）;教授；主研方向：经济政治。 ⑵刘 浩：石家庄职工大学 050021 ;男（1964.8 —）;副教 授，主研方向：行政管理。 ⑶康亚姗：石家庄职工大学 050021 ;女（1964.12 —）副教 授，主研方向：行政管理。 勿杨连顺：重庆城市管理职业学院 401331 ;男（1964.10—） 讲师，主研方向：经济政治 县市是国家政权的基础行政单元，创新型县市是指在县域的 空间范围内以生产企业、研究与开发机构、地方政府机构和服务 机构为创新主要单元，构成县域创新的组织结构和空间结构。建 设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是建设创新型 国家和创新型河北的基础。建设创新型县市是落实科学发展观的 体现，是加快发展县域经济社会发展、全面建设小康社会和构建 和谐社会的重要抓手，是解决“三农”问题的重要切入点，是实 现区域协调发展的重要保证。 一、河北省加快推进创新型县市建设的必要性 国家主席胡锦涛于 1月9日在全国科技大会上宣布中国未 来 科技发展的目标：2020年建成创新型国家。科技部分别于 1 月和4月先后批准河北唐山市和石家庄市为国家创新型试点城 市。； 全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康 社会的客观要求。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当 前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的 差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约 了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整 经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促 进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。 加强县市科技工作是河北省科技工作和各级政府工作的重 要任务。当前河北省一些县市的科技工作仍比较薄弱，科技资源 未能得到有效的利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变的 要求，不能满足我省县域经济社会发展的需要。各级政府和有关 部门要充分认识新时期加强创新型县市工作的重要性和紧迫性， 把推进创新型县市工作摆在县域经济社会发展的关键位置，采取 有效措施，切实加强创新型县市工作。 为全省创新型经济发展和创新型县市建设提供有力支撑。 河北省经过唐山和石家庄两个国家创新型试点城市建设的机遇， 大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加快发 展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合竞争 力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。县 市及以下基层是河北省全面建设小康社会和创新型县市试点建设 的难点和重点。以县市为基础的行政单元，覆盖了占全省总人口 70%以上的农民以及绝大部分中小县城居民的发展问题，没有县 市经济社会的快速发展，河北省全面建设小康社会建设目标就不 可能按期实现。 县市经济社会是河北省的基础层次和统筹城乡发展的操作 平台。县市经济是国民经济中综合性的基本单元，在整个国民经 济中具有基础性地位。全省属于县市经济统计范围的单位有 136 个（包括22个县级市、114个县）。县市单位国土面积占全省的 95%经济总量占一半左右。统筹城乡发展、统筹区域发展、统 筹经济社会发展、统筹人与白然和谐发展、统筹国内发展和对外 开放等五个统筹是中国既定的未来发展方针，也是建设和谐社会 的主要出发点。县市始终发挥着承上启下、连接城乡的作用，是 实施五个统筹战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的 平台。 县市的创新能力是河北省创新能力的薄弱环节。当前，县 域经济发展主要处于要素积累阶段，经济实力不强，缺乏支柱产 业，企业发展规模普遍不大，效益不高，企业的研发能力不强， 对科技支持不明显，不能为县域科技创新与服务提供强有力支 持，而科技发展水平缓慢，又导致了县域经济发展的活力不强， 缺乏后备力量支持。特别是在当前全省县域经济发展不平衡，还 存在数量不少的贫困人口，彳艮难有资源去支持县市基层科技创新 工作。区域科技发展的差距有日益扩大的趋势。 建设创新型县市是实现河北省资源型经济转型和可持续发 展的需要。河北主要的经济增长和财政收入主要靠对白然资源