社会保障学理念新规制度实践与思辨读书.docVIP

《社会保障学——理念、制度、实践和思辨》读书笔记? 第一章? 绪论 1、引言 社会保障制度一直含有很大争议性，这些争议现有相关价值理念，也有相关具体技术层面，这种争议其实很类似于经济学中市场和政府之争。假如说经济制度关键在于效率至上，强调自由经济和政府干预平衡性；社会保障制度关键则在于公平，强调政府责任及其对社会发展影响性。能够说，市场经济制度和社会保障制度是现代文明社会必不可少两个支柱，市场经济制度促进着社会不停向前发展，积累新物质财富（类似于驱动轮）；社会保障制度则维系着社会稳定，并促进全人类共享社会进步结果（类似于从动轮，控制前进方向）。 经济学界对于公平和效率、政府和市场争论连续了数百年，经济学家们用不一样经济模型和经验事实为自己见解作证，这种争论伴随世事改变莫测可能永无定论（如30年代经济大萧条，70年代滞涨，谁知道未来还会发生什么呢？）而社会保障理论界似乎相关这两对概念范围见解更为确定——公平至上，政府负担关键责任。这一点我是很认可，社会保障制度当然也要效率，但这种效率是以“公平”为约束条件。现在社会保障制度全球化改革浪潮有着私有化改革趋势，我认为也应该以尊重这一条件为前提。毕竟，假如一切回归到效率至上自由竞争状态，社会保障制度也就缺乏了存在意义。这么再来重新审阅经济制度，可能强调市场经济运行效率才是经济部门工作关键，社会调解则不应该由经济体制本身来负担。经济和社会协调更应该依靠市场经济制度和社会保障制度这两项制度相互间相互协调，二者不应越位，更不能缺位。政府、社会、企业、个人在其中应该饰演着什么样角色，怎样协调其间相互关系，还值得探索。 2、社会保障通常理论界定（Social Security） 概念界定是一个现实抽象，社会保障学源于社会保障制度这一现实基础，各国社会保障制度多样性肯定带来了社会保障定义多样性，这也在一定程度上说明了社会保障理论本身还不成熟，在伴随这一制度发展而不停发展。 世界各国、各地域对于社会保障概念界定通常全部是从实施主体、保障对象、保障范围、保障水平这一实践角度出发进行定义，因为各国社会保障理念和模式不一样，有所区分。《社会保障学》一书对社会保障定义，能够说是对社会保障制度实践一个高度概括：社会保障是多种含有经济福利性、社会化国民生活保障系统统称。这一定义不仅包含了社会保障福利性、社会性本质特征，表现了保障和改善国民生活目标追求（包含经济保障、服务保障和精神保障），也反应了社会保障改革趋势（减弱政府责任、降低强制性社会保障水平、发展补充保障、福利事业民营化）。这一定义前瞻性值得肯定！ 3、若干关键概念解析 对概念进行清楚界定不只是理论工作者事情，概念清楚是否“直接影响着社会保障政策制订和实践”。尤其是在中国，法制缺失，一直存在着复杂部门利益之争，概念一旦界定不清，就极易为以后政策推行埋下隐患（比如部门间相互推诿责任）。 社会保障是一个很大约念范围，包含了社会救助、社会保险、社会福利三大主体制度，也包含了职业福利、慈善事业、家庭保障、商业保险等补充性制度安排。这些概念界定包含了不一样责任主体和部门，对它们进行清楚界定对于明晰各方主体责、权、利来说是十分必需。 社会救助：政府负责、无偿提供、面向困难群体第一道防线，包含灾难救助、贫困救助和其它扶助方法。社会救助制度历史久远，但进入现代社会，又富有了新特征，如救助者和施助者地位平等、制度化社会政策、内容愈加丰富，这也是和现代社会保障制度发展相同时。现代社会保障制度不仅外延在不停扩展，其原有制度本身也在不停发展深化，这种改变不仅是结构内容上，更是理念上，可谓确实是社会一个进步。 社会保险：社会保险是“工业化产物”，但它首先产生于德国，表明“和其说社会保障制度建立和发展要依靠经济发展水平，不如说更取决于所在国家经济政策取向，和政治、社会乃至文化等诸方面影响”。这是郑老师社会保障学一个基础见解！经济基础决定作用对社会发展影响作用到底有多大？值得思索。我认为，经济基础只能说是社会发展一个必需却非充足条件，经济基础为社会发展提供必需物质条件，但人类社会作为一个高级动物组织形态，需要却不仅是物质上满足。政治、社会、文化这些非物质原因对社会发展影响作用常常不逊于经济原因。尤其是在中国，自古以来，似乎政治力量更是左右一切关键原因，决定着我们经济体制、文化传统、社会形态。 社会保险以劳动者为保障对象，保障内容包含其生老病死残，强调权利义务相结合，待遇和收入关联，强制实施。这里有两点思索： 一是社会保险保障对象是全体劳动者。这和社会保险缘起关系亲密，社会保险本身是工业化产物，其最初实施目标就是为了保障产业工人利益。那么可不能够认为，社会保险本身设计机制（比如缴费机制、保障水平等）就是以保障对象身份（产业工人）为基础，含有某种限制性呢？伴随社会发展，不少国家社会保险保