突发公共事件应急专题预案.docVIP

突发公共事件应急预案 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 5 1 总则 5 1.1 编制目标 5 1.2 编制依据 6 1.3 工作标准 6 1.4 适用范围 7 1.5 预案体系 8 2 组织指挥体系及职责 8 2.1 组织机构 8 2.2 工作机构和职责 9 2.3 组织体系框架 10 2.4 应急联动机制 11 3 预防预警 12 3.1 信息监测和汇报 12 3.2 预防预警行动 13 3.3 预警支持系统 14 3.4 预警等级及公布 15 4 应急响应 16 4.1 分级响应程序 16 4.2 信息共享和处理 19 4.3 通信 21 4.4 指挥和协调 21 4.5 紧急处理 23 4.6 应急人员安全防护 24 4.7 职员群众安全防护 24 4.8 社会力量动员和参与 25 4.9 调查分析、检测和后果评定 26 4.10 新闻公布 27 4.11 应急结束 28 5 后期处理 28 5.1 善后处理 29 5.2 保价保险 30 5.3 调查汇报和经验教训总结 30 6 保障方法 31 6.1 通信和信息保障 31 6.2 现场救援和工程抢险装备保障 31 6.3 应急队伍保障 32 6.4 交通运输保障 32 6.5 医疗卫生保障 33 6.6 治安保障 33 6.7 物资保障 34 6.8 经费保障 34 6.9 社会动员保障 35 6.10 紧急避难场所保障 36 6.11 技术贮备和保障 36 6.12 监测检验 37 7 宣传、培训、演练 37 7.1 公众信息交流 37 7.2 培训 38 7.3 演练 38 8 附则 39 8.1 预案管理及更新 39 8.2 奖励和惩戒 39 8.3 制订和解释 40 前 言 为有效处理铁路建设期间发生突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应快速、处理有力、依法规范应急处理体系，提升企业应对突发公共事件能力，有效控制和消除突发事件危害，保障社会稳定和建设工程安全质量，依据国家相关法律、法规，结合铁路企业应急工作实际，特制订本预案。 本预案依据现行法律、法规编制，明确了企业突发公共事件应急机制、管理体制，包含总则、组织体系、预防预警、应急响应、后期处理、保障方法、宣传培训演练等方面内容，是依法处理各类突发公共事件纲领性预案。各参建单位要根据本预案要求，结合工程特点和本单位实际，对应制订应急预案并报地方（县级以上）安全监督综合管理部门、铁道部安全监督站及企业立案，确保应急管理和处理工作有序开展，同时在实践中总结经验，修订完善预案。 1 总则 1.1 编制目标 经过总体预案编制和实施，依法建立健全企业应急管理长久有效机制，形成统一指挥、结构完整、功效齐全、反应灵敏、运转高效、科学合理应急管理体制，最大程度地减小突发公共事件影响，切实保障铁路工程建设安全质量和人民生命财产安全，维护社会稳定。 1.2 编制依据 依据国家相关法律和法规、《国家突发公共事件应急预案》、地方性法规和规章和《铁道部相关部门和单位制订突发公共事件应急预案框架指南》等规章制度，结合铁路工程建设实际，制订本预案。 1.3 工作标准 1.3.1 以人为本，防救结合。强化突发公共事件应急管理，是各参建单位关键职责，也是创建安全文明标准工地，推进友好铁路发展关键内容。各参建单位要树立“安全第一”思想，强化安全责任意识，以科学发展观为指导，坚持以人为本，落实“预防为主、防救结合、抢险先救人”标准，最大程度地预防和降低人民群众生命财产损失。 1.3.2 依法规范，明确责任。针对工程建设期间突发公共事件特点，依据相关法律法规，规范各参建单位、各部门应急管理行为，明确各参建单位、各部门应急处理职责。 1.3.3 集中领导，分级负责。坚持“分级响应、分级负责、标段管理、属地结合”方针，依据突发公共事件紧急程度和危害性和动用应急资源，实施企业集中领导，部门分工协作，分类分级开启应急预案，有序有效应对各类突发公共事件。 1.3.4 强化预警、整合资源，利用科技、提升效率。优化信息资源，建立工程建设期间突发公共事件应急体系，经过估计预警、预警化解、应急响应、后期处理和恢复重建等程序规范运作，提升应急处理突发公共事件能力和效率。各参建单位、各部门要推进“四新”技术和高科技在加强突发公共事件管理和处理中利用，在工程建设实践中不停完善突发公共