社会事业_公共财政投入与经济增长_一个内生框架.pdfVIP

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　《东南学术 》200 8 年第 3 期 社会事业 、公共财政投入与 经济增长 :一个内生框架 梁 　鸿 　徐 　进 摘要 :社会事业的内涵在不断发展 ,但两个方面是不变的 ,一是 “社会性 ”和 “公益性 ”;二是事业 性 。公共财政是社会事业的资金来源之一 ,对于这一来源的作用 ,从古典经济学到凯恩斯主义经济 学 , 以至财政学和公共经济学都做出了不同的解释 ,但其共同不足在于忽视支出分析和长期分析 。内 生增长模型为解释社会事业的公共财政投入对经济增长的贡献提供了一个较好的框架 ,但是在制度 对技术和广义资本积累的作用机制方面仍有待突破 。 关键词 :社会事业 ;公共财政 ;经济增长 ; 内生增长 中图分类号 : D035　 　　文献标识码 : A 　 　　文章编号 : 1008 - 1569 (2008) 03 - 0061 - 07 我国以构建 “和谐社会 ”为 目标的行政体制改革正在稳步推进 。在这些改革中 ,有代表性 的是社会事业体制改革和财政体制改革 。虽然社会事业体制改革和财政体制改革的本质 目标 都是让政府找准在经济社会中的定位 ,而且两者相互关联性十分明显 ,但是其思维角度 、研究 内容 、分析方法存在较大的差异 ,从现实来看 ,选择这两项改革的交集进行研究势在必行 。在 公共财政制度被提出 ,并逐渐被各界认可的条件下 ,社会事业的公共财政投入问题自然浮出水 面 ,成为理论研究的焦点 。本文在系统地评述学界对于社会事业 、公共财政投入和经济增长之 间关系的研究成果的基础上 ,力图提出一个基于内生增长的分析框架 。 一 、社会事业及其公共财政投入的内涵是什么 ? 社会事业这一概念最早在 19世纪末由德国人提出 ,是从慈善事业 、救济事业等概念中概 括和抽象出来的。基本的脉络是由慈善事业渐进成为社会救济事业 ,再发展到积极的福利事 业 ,并最终形成社会事业 。解放前 ,我国对社会事业的认识仍然停留在 “消除社会病态 ”的层 ( ) 面 ,采用的主要手段是政府主导的 “社会救济事业 ”言心哲 , 1944 。1949 年后 ,这一认识有 了重大的转变 ,与我国实行的计划经济体制相适应 ,社会事业由国家全额出资的事业单位承 办 ,而社会事业的内涵也逐渐演变成 “国家公共事业 ”。这种社会事业的提供形式保障了我国 ( ) 居民 特别是城市居民 的基本社会活动需求 ,在一定时期发挥了积极的功能 ,然而也逐渐暴 作者简介 :梁鸿 ,复旦大学社会发展与公共政策学院副院长 、教授 、博士生导师 ; 徐进 ,复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生 。 6 1 《东南学术 》200 8 年第 3 期 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 露出效率低下的缺点 。 为此 ,改革开放后 ,尤其是 90年代以来 , 国家逐步实施社会事业体制改革 ,通过组织模式 和运行方式变革 ,力图减轻财政的压力 ,提高社会事业管理体制的运行效率 。而社会事业的概 ( ) ( ) ( ) 念又演变为一个行业性或行业集合性概念 , 主要指人们从事科 技 、教 育 、文 化 、卫 ( ) ( ) ( ) 生 、体 育 等各种社会活动 纪国刚 , 2005 。这种宽泛的定义造成了统计口径的不一 ,不利 于理论研究 。如财政部教科文司则将科技事业视为社会事业 ,而国家发展与改革委员会社会 司定义的社会事业包括教育、卫生 、文化 、民政 、人口和计划生育等事业 , ①不包括科技事业 ,在 ( )