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从公共财政角度看地方事业单位的改革调研报告 内容摘要：已经全面启动，但一些核心问题仍众说纷纭 本课题通过大量的调研，把这些难点问题归纳为认识观念转 变的困难、人事制度改革的困难、职能体制改革的困难、分 配制度改革的困难等等。通过借鉴各地的改革经验，按照政 府与市场分工标准、据公共财政原则等，对现行的事业单位 进行了分类和定位，认为事业单位将向政府机构、政府公立 机构、非营利机构和企业这四种组织进行转型，通过制度创 新，来解决上述这些难点问题，并提出了管理体制创新、产 权制度创新、人事制度创新和分配制度创新的具体思路。特 别是在人事制度创新和分配制度创新上，提出了可操作性较 强的改革方案。 把某种经济组织命名为“事业单位”，把行政单位与事 业单位统称为行政事业单位，这是中国的特色，带有浓重的 计划经济痕迹。在计划经济条件下，政府承办了所有的社会 经济发展事项，所有的投资，都由政府承担，因此，根据投 资项目不同，把社会存在的各种组织分为行政单位、事业单 位、企业，也就无可厚非。改革开放后，国有企业从政府的 一部车间变成了独立的经济法人，使我国的经济走上了快速 稳定发展的道路。随着市场经济体制的不断完善，把原来捆 绑在政府怀抱里的事业单位也独立出来，将会使我国的社会 走向可持续的繁荣。新世纪初，中央决定开展，正是适应了 市场经济发展的要求。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 通过对科技系统以及全国部分地区试点情况的总结，中 央下发了不少文件，这对于深化，提供了有力的武器。但我 国拥有130多万个事业单位，近 3000万的从业人员，情况 十分复杂，特别是地方的事业单位，更面临着种种困难。本 课题试图从公共财政角度，就地方中的一些关键性问题，提 出若干建议。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 事业单位的分类 对事业单位有一个明确的定位，是进行的关键。事业单 位的改革，从某种意义上讲，是公共财政改革的重要组成部 分，因此，必须根据公共财政的原则， 对之进行明确分类后， 才能根据不同情况，进行明确的定位。本文以市场经济条件 下政府与市场的分工为标准，对事业单位作如下划分：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 1、提供纯公共产品的事业单位 根据公共产品原理，提供纯公共产品事业单位有如下几 大类： 行政执法型事业单位。近几年，国家多次进行了行政机 构改革，对行政单位、行政编制进行严格控制。但为了确保 社会事业的发展，各地先后建起了一批带有行政职能的事业 单位，有些单位则转制为“按公务员管理的事业单位”。这该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 类事业单位，在一些地区，被称为“行政执法型事业单位” 实际上履行着行政单位的职能，因此，它提供的服务属于完 全意义上的纯公共产品。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 基础教育单位。我国的规定，我国实行九年制义务教育。 国家应该向社会提供九年制义务教育这一纯公共产品，并由 财政承担其全部费用。因此，因九年制义务教育而建立起来 的公立中小学，以及为义务教育培养教师人才的师范学院也 属于提供纯公共产品的范围。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 基础研究单位。如地方上的一些针对当地重点行业发展 而设置的基础性研究机构，这些机构提供的研究成果是为了 当地社会的发展、公众的需要，因此其服务也属于纯公共产 品。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 2、提供准公共产品的事业单位 准公共产品，既可以由政府来提供，也可以通过市场提 供。根据我国各地实际，按照准公共产品的公共程度，可以 把这一类的事业单位分为如下几种：该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 公益性事业单位。为满足人民基本生活需要的基础设施 中，有的是由行政部门负责进行管理的，如城市公路就由属 于行政单位的公用事业局来管理；有的则是由事业单位来进 行管理的，如：中心血库、疾病控制中心等基础医疗机构； 博物馆、文化馆、图书馆、戏剧院等基础文化设施；环境监 测、生态环境治理机构等等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 慈善型事业单位。随着社会的发展，出现了一批以慈善 为宗旨的各类机构，包括各种从原来行政单位分离出来的机 构，如民政部门、社会保障部门的下属机构；各种公益基金 会，如中华慈善总会、中国红十字会、希望工程、教育基金 会等；带有宗教色彩、在传教的同时又向教民提供慈善服务 的佛教、基督教、伊斯兰教组织等等。该文档为文档投稿赚钱网作品，版权所有，违责必纠 社会中介型事业单位。这类事业单位，一部分是从原来 政府部门分离出来，为公众提供公共服务的中介单位，包括 向社会提供法律服务的中介机构，政府各部门下属的服务机 构，政府职能的衍生产品，因市场经济发展而新生的第三产 业