泰州大桥工程项目建设单位安全管理模式创新.pdfVIP

泰州大桥工程项目建设单位安全管理模式创新 1前言 泰州大桥位于长江两岸的泰州市和镇江、常州市之间，起自宁通 高速、讫于沪宁高速，全长约62公里，由北接线、跨江主桥、夹江桥 和南接线四部分组成，主桥工程采用了“三塔两锚”的新型悬索桥结 构，核准总投资93.7亿元，建设工期5年半。 建设单位是工程项目安全管理工作的组织者和协调者，建设单 做好安全管理工作，对保障大型工程项目的施工现场安全有着举足轻 重的作用。随着《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的相继颁 布实施，建设单位的安全生产管理职责和义务得以进一步明确，建设 单位安全工作逐步走上良性循环的轨道，通过制定招标准入条件、加 强日常监督管理力度，使得工程建设劳动作业环境、现场安全文明施 工有了很大的改善。 近年来，桥梁安全事故频发，如广东九江大桥撞塌、湖南堤溪沱 江塌桥等事故，造成了巨大的财产损失和群死群伤现象，这无疑给泰 州大桥的安全管理工作敲响了警钟。自2007年12月正式开工以后， 泰州大桥建设单位始终将安全管理作为重点工作，在安全管理模式上 进行一系列的实践和创新。 2工程建设项目安全管理存在的主要问题 及泰州大桥安全管理的难点分析2.1工程建设项目安全管理存在的主 要问题 通过对广泛调研国内外的公路、铁路、桥梁、隧道等工程建设项 目的安全管理现状，笔者认为，大型工程项目在建设安全管理过程中 暴露出以下突出问题： （1）各参建单位亟须纳入系统化管理 1 / 8 工程建设项目参建单位众多，包括建设、勘察、设计单位，以及 众多的施工、监理等单位，施工组织及管理比较复杂。从调研的情况 来看，各参建单位虽然都有一套自身内部的安全管理体系，但各参建 单位之间的权责关系不明晰、信息沟通程序不明确、管理控制程序不 确定，不能够为建设项目提供高效、通畅的管理，不利于加强对对工 程建设项目总体的安全监督管理。 （2）建设单位安全管理力度不足 建设单位安全管理力度不足。一是管理力量显得不足：较多建设 单位设未设立专门的安全管理部门，仅配备一两名专、兼职安全管理 人员，尽管现场经验丰富但理论知识不足；二是管理制度落实不到 位：尽管制定了种类比较齐全的各项管理制度，但多停留在纸面上， 没有经过充分的论证，在实际操作中也没有得到有效的传达和落实； 三是管理手段欠丰富：多以对工地不定期巡查作为主要手段，安全工 作主要交给施工和监理单位去完成，未能实现对从业单位强有力的监 督和指导。 （3）安全生产考核评价需进一步完善 工程建设项目参建单位众多，各参建单位都建立了自己的一套考 核指标体系。但是，在以下方面还有待于进一步改进和完善：首先在 主管部门监管层面，对建设单位及下属各从业单位缺乏明确的考核指 标，监管工作缺乏有效的抓手；其次在建设单位管理层面上，考核指 标多为定性考核，主观因素太多，难以客观评价各参建单位的安全工 作情况，也没有在操作中得到有效的落实；最后在施工单位内部管理 层面，各单位都有一套自己的考核指标体系，但形式多样，水平也参 差不齐，缺乏一个统一的标尺来衡量和比较各单位的管理水平。 2 / 8 （4）安全生产费用监管不到位 安全生产费用是工程建设安全的基础保障。虽然《高危行业企业 安全生产费用财务管理暂行办法》、《公路水运工程安全生产监督管 理办法》等文件提出了安全生产费用使用的基本内容和要求，但由于 过于宏观，且缺乏具体的计量范围和内容，使得安全生产费用使用管 理成为工程建设中一个普遍存在的问题，表现在：一是使用不合理， 如生产设备费用在安全费用中列支；二是账目不清楚，存在未设立专 项帐户管理、相关的发票凭证不全、使用金额和票据金额不一致等情 况；三是监管不到位，基本上由施工单位自行统计，总监办、建设单 位没有进行有效的核算和监督。 2.2泰州大桥安全管理的难点分 析 泰州大桥作为正在建设中的特大桥梁工程，施工组织及管理非常 复杂，且施工过程中采用大量新技术、新工艺、新材料，这些都给全 桥安全管理工作提出了更高的要求，具体表现在： （1）参建单位及人员众多，组织管理非常复杂 全线划分为11个监理标段，38个主体工程施工标段和2个交通 工程及沿线设施标段，参建人员目前已有数千人，施工