云南重大项目永久基本农田占用.docVIP

PAGE PAGE 1 云南省重大项目永久基本农田占用 补划方案编制指南（试行） 为严格永久基本农田保护，量质并重落实永久基本农田补划工作，依据《云南省国土资源厅转发国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护文件的通知》（云国土资〔2018〕65号）要求和相关技术规程规范，制定《云南省重大项目永久基本农田占用补划方案编制指南（试行）》（以下简称《编制指南》）。 一、编制依据 （一）法律法规 1.《中华人民共和国土地管理法》； 2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》； 3.《基本农田保护条例》； 4.《云南省土地管理条例》； 5.《云南省基本农田保护条例》。 （二）政策文件 1.《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）； 2.《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见的通知》（厅字〔2017〕41号）； 3.《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规〔2016〕10号）； 4.《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（国土资规〔2017〕10号）； 5.《国土资源部关于落实中发〔2017〕4号要求有序开展国家高速公路和铁路建设项目用地预审工作的函》（国土资规函〔2017〕192号）； 6.《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1号）； 7.《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于贯彻落实支持深度贫困地区及乌蒙山片区脱贫攻坚相关国土资源政策的通知》（云办通〔2017〕46号）； 8.《云南省国土资源厅 云南省农业厅转发国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（云国土资〔2016〕132号）； 9.《云南省国土资源厅关于印发云南省建设项目用地预审管理实施细则和云南省土地征收农用地转用审批管理细则（2017年修订）的通知》（云国土资〔2017〕29号）； 10.《云南省国土资源厅转发国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护文件的通知》（云国土资〔2018〕65号）； （三）规程规范 1.GB/T 21010-2007?土地利用现状分类； 2.TD/T 1032-2011?基本农田划定技术规程； 3.GB/T 28407-2012?农用地质量分等规程； 4.TD/T 1016-2007?土地利用数据库标准； 5.TD/T 1019-2009?基本农田数据库标准； 6.云南省全域永久基本农田划定工作实施方案； 7.云南省永久基本农田划定数据库标准（2017版）。 二、工作要求 （一）总体要求 重大建设项目、生态建设、灾毁等经国务院批准占用或认定减少永久基本农田的，按国土资规〔2018〕1号文件要求在原县域范围内补划。永久基本农田补划要严格落实“保护优先、布局优化、优进劣出、提升质量”的工作原则，坚持“数量不减、质量不降、布局稳定”的工作要求，坚持“制定方案、调查摸底、核实举证、论证审核、复核质检”的工作程序。补划后应按照法定程序和要求相应修改土地利用总体规划。生态建设和灾毁减少永久基本农田的批准程序和补划方式，按国家有关规定执行。 （二）编制任务 依据土地利用总体规划和永久基本农田划定成果，针对项目选址、用地规模和布局，在论证项目占用永久基本农田的必要性、不可避让性、合法合规性、数量合理性的基础上，分析项目拟占用永久基本农田的位置、数量、质量，拟补划永久基本农田的位置、数量、质量，及区域永久基本农田保护任务的落实情况。 （三）编制原则 合法合规原则：占用永久基本农田必须符合国家规定。 保护优先原则：建设项目布局应在实地踏勘和充分论证的基础上，最大限度避让永久基本农田。 实事求是原则：严格按照优化后的项目用地功能区布局，编制占用补划方案，严禁“搭车”占用永久基本农田。 量质并重原则：坚持占优补优、占水田补水田的原则，严格数量不减少、质量不降低的补划要求，补划的永久基本农田地类必须是坡度小于25度的现状耕地，耕地平均质量等别不得低于占用的永久基本农田耕地平均质量等别。 动态更新原则：建立永久基本农田占用、补划台账，及时更新县级永久基本农田数据库，并纳入土地利用总体规划和年度土地变更调查。 （四）工作组织 永久基本农田补划工作以县级行政区为单元，由县（市、区）人民政府组织开展。永久基本农田占用补划方案按项目编制。 （五）论证审核要求 论证审核重点为：占用永久基本农田的必要性、合理性和补划方案的可行性。一是依据实地踏勘和项目设计比选方案，判断占用永久基本农田的必要性。二是根据项目不同选址方案占用永久基本农田数量、质量的情况，通过综合分析项目建设成本、工程施工难易程度、项目是否符合供地政策和节约集约用地要求，是否采取必要的工程技术措施减少占用永久基本农田等因