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美国政治制度面临的四大问题 美国民主制度得病了，而且病得很重，至于能否治好？目前还看不到希望，大概要等待一场比 2008 年金融危机更大的重创才能唤醒美国。这就是我对福山把脉美国民主病的简单归纳。福山是美 国著名的自由派学者，其著作《历史的终结及最后之人》使他一举成名，他的基本观点相当直白：西 方式的自由民主代表了人类历史的最高阶段，在这个意义上，历史终结了。当年苏联的解体和东欧的 崩溃似乎印证了他的观点，使他声名大噪。但与许多自由派学者不同的是，福山明显地更多一些反思 和反省的能力。 四年前，他携新著《政治秩序的起源》来上海，与我有过一场关于中国模式的辩论。四年后， 他又携新著《政治秩序与政治衰败》来华，与中国知名政治学者李世默在观察者网进行了一场很有意 义的对话。 四年前，我与福山的辩论正值“埃及之春”爆发不久，福山认为中国也可能爆发这种“埃及之 春”，我说不会，并预测“埃及之春”不久将变成“埃及之冬”。我还谈到了美国政治制度改革的迫 切性不亚于中国。四年过去了，“埃及之春”早已变成了“埃及之冬”，福山与李世默的对话中也坦 承“美国的问题在不断恶化”。美国的政治制度究竟面临哪些问题？福山在这篇对话中列出了四大问 题： 第一、否决政治。 福山认为，美国两党的高度对抗，“民主党和共和党造成美国政治体制两极 分化。这是长期积累下来的问题，两党之间宿怨已深，导致美国政治陷入僵局。因为党派政治的巨大 分歧，美国在很多方面很难做决策—包括最近备受关注的移民政策，甚至包括政府预算、医疗改革等 基本决策”。 第二、金钱政治。 福山认为：美国的问题日益严重，“因为利益集团的资金十分充裕。美国最 高法院的裁定是，政治献金是言论自由的一种形式，是受美国宪法第一修正案保护的”，福山认为这 样解读宪法是错误的，但他也无能为力，“因为法院就是这么裁定的”。他还强调：“如果某个利益 集团，比方说华尔街，有高度集中的金钱资源，便可以阻止政府通过不利于它的决定。如今这是个非 常大的问题”。 第三、治理司法化， 就是说所有的政治、所有治理几乎都要通过法院裁决，通过立法来解决， 而这个过程往往被高度组织起来的利益集团俘获。 在一般国家政府行政部门负责的事情， 美国法院要 “越俎代庖，执行了某些更适合行政机构执行的功能”，结果是社会治理的成本非常之高、各种高度 组织起来的利益集团实现了利益最大化。 第四、政治衰败。 福山把上述病症用“政治衰败”一词加以概括。他说：“当组织良好的利益 集团俘获了政治体制时，就出现了这个较为宽泛的现象，我称之为政治衰败”。李世默在对话中则用 美国政治学者曼瑟尔·奥尔森“分利联盟”的概念来解释“政治衰败”，认为“利益集团长期积累权 力，成为分利联盟，它们俘获并绑架了政治体制。所以，要做任何事情，这个分利联盟下面的每一个 小团体都必须得到满足，而每个小团体都狭隘地按自身利益行事，罔顾集体利益。这是当前美国体制 的弊病”。这种情况导致了决策过程中“否决点”过多的问题，李世默提到了加利福尼亚州的高铁项 目的例子。“布朗州长宣称这个项目接到了超过 200 起诉讼”，福山回应：“正是。正因为个人有起 诉政府的权利，所以许多基础设施项目一拖再拖，成本一提再提”。 美国民主体制能否走出现在的僵局呢？美国民主病究竟如何才能治好呢？曾对西方制度信心满 满的福山看来也开不出药方。他坦承：“未来最关键的问题在于，美国民主能不能自我纠错。”李世 默从奥尔森的理论出发进一步指出： “一旦政治体制被分利联盟俘虏，基本上无药可救。除了革命或 某种外部震荡，很难摆脱其控制。那么，政治体制如何解套？革命和外部震荡在哪里都不受欢迎，那 么如果政治体制的确被分利联盟俘获， 并以这种方式固化下来， 怎么才能脱离出来？美国需要怎样的 政治改革才能突破当前的死局？”福山认为，也许要靠经济危机带来的震荡。他说“上世纪 30 年代 的大萧条便是例子：先是 1929 年股市崩溃，接着银行系统遭遇了大危机，失业率高达 20%，经济遭 到了重创。这个外部震荡促生出罗斯福的新政，在 1930 年以后使美国福利国家基本成型。当普通百 姓受到特殊利益压迫时，他们能够影响最高领导层改变政策，这才是