比较政治制度二至四章课件.pdfVIP

第二章 宪法与政治制度 第一节 制度与政治制度 一、制度 制度：是指由一系列正式和非正式的规则构成的交往秩序， 它以特定的组织 或机构作为运行载体， 通过明确规定或是提供行为预期的方式， 规范个体和组织 在具体环境中的行为， 并以自我约束或是由外部权威实施约束的方式， 使这些规 则得到社会群体的广泛接受和普遍遵循。 第一，制度是规则 第二，规则的遵守及其方式 二、政治制度 （一）政治 政治是经济的集中表现，在阶级社会表现为阶级之间的斗争（马克思主义政 治学） 政治是 “关于价值物的权威性分配的过程 ”（伊斯顿） 政治是决策及实施决策的活动（ 《布莱克维尔政治学百科全书》） 政治是管理公共事务的活动（孙中山 ） “权力说 ”：政治是对权力的获得和运用 政治就是权力的形成、分享和运用的过程 （二）政治制度：政治领域中，人们取得权力、分享权力、运用权力以及限 制权力的规则体系。 政治制度的几个基本问题： 第一，如何取得权力。 第二，如何限制权力。 第三，如何分享权力。 第二节 宪法与宪政 一、宪法 （一）宪法是根本法 第一，宪法是国家立法活动的法律基础。 第二，宪法具有最高的法律效力。 （二）宪法是公民与国家或政府之间的一种契约 首先，宪法不是掌控于任何特定个人和阶级手中的针对他人的 “统治工具 ”， 制定宪法的各方是平等的。 其次，宪法制定是一种讨价还价、妥协的过程，宪法是双赢或互利的一种协 议。 （三）国家权力与公民权利的规定是宪法的核心组成部分 宪法规定了政府权力的职能、政府权力的组成部分、行使权力的范围以及权 力之间的关系 宪法规定了公民权利 二、宪政：宪法与政治制度的高度融合 （一）宪法与宪政的关系 宪法是宪政的前提， 宪政是宪法的生命； 没有宪法就谈不上宪政， 而 离开了宪政，宪法则成为一纸空文。 没有宪法就没有宪政，但是有宪法不一定就有宪政。 （二）宪政 从宪法和宪政的关系来看宪政： 宪政是宪法政治，是宪法与政治制度的高度融合，是围绕着宪法的产生、实 施和实现而展开的一系列活动，其最基本的内涵是以宪法治理国家，把宪法 落实到政治生活的实处，使宪法对规范国家政治生活发挥有效的作用。 （三）宪政的本质和目的 限政的措施和方法主要有三种： （1）在政治权力内部设置分权与制衡的机制 —— 以权力制约权力 孟德斯鸠说： “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。 有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止……，从事物的性质来 说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。 ” （2）对政府权力实行明确的外部限制 —— 以公民权利限制政府权力 （3）来自宪法的限制 思考题： 1. 什么是政治制度？政治制度的基本问题有哪些？ 2. 怎样理解宪法？宪法的核心内容是什么？ 3. 怎样理解宪法与宪政的关系？ 4. 什么是宪政？宪政的本质和目的是什么？ 5. 限政的措施和方法主要有哪些？ 第三章 民主制度的基本原则与形式 第一节 人民主权原则 一、人民主权原则 ( 主权在民原则 ) 主权在民原则：人民是国家一切主权产生的渊源，国家主权属于人民。 1789年法国《人权宣言》第 3条：国民是一切主权之源，任何团体、任何个人 都不得行使主权所未明白授予的权力。 日本战后宪法：兹宣言主权属于全国国民。 意大利宪法第一条规定：主权属于人民。 我国宪法第一章第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。 二、主权在民原则的理论基础：社会契约论 社会契约论：国家和法是由于人们自觉订立契约而产生的政治学说。 社会契约论的伟大意义： 第一，否定了