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狱政管理学 第九章 分类管理 第一章　绪论 第九章 分类管理 第九章 分类管理 通过本章学习： 识记分类管理、分开关押、分别关押的概念和标准 掌握分类管理的基本内容 掌握分类关押的形式和实施方式 掌握不同类型罪犯的分类管束要点 掌握不同刑期和不同服刑阶段罪犯的管束要点 了解分类管理的作用和要求 了解我国分类制度的历史发展 分类管理是现代监狱管理中十分重要的一种罪犯管理制度，它侧重于在矫正技术层面上加强对罪犯教育改造的针对性、个别化、类型化和批量化。分类制是工业社会生产方式对社会活动方式施加影响的生动体现。分类管理的基本思想是根据罪犯的不同情况，将其恰当的分别关押，实行因人而异、有的放矢的分类改造。分类管理体现了行刑个别化的刑罚思想，它不仅本身有利于监狱管理目标的实现，有利于提高改造罪犯的工作效率，而且还可以为监狱其他的管理制度创造便利条件。 第一节 分类管理概述 一、分类管理的含义 分类管理，是指监狱按照一定的标准对罪犯进行分类后，根据其不同的特点投入到相应的监狱或监区，并对其进行针对性的管束和改造的一种管理制度。 分类管理的内容主要包括分类关押和分类管束。在现代监狱的狱政管理中，分类管理是比较普遍使用的服刑人员管理方式，对于提高监管改造罪犯的工作效率，具有比较明显的作用。 二、分类管理的作用 (一)有利于准确和有效执行刑罚 一方面，不同的罪犯在年龄、性别、体质等方面具有不同特点，这些特点对生命刑、体罚刑、财产刑等刑罚方法的执行影响不大。但是，监狱作为自由刑最主要的执行场所，对一个罪犯的刑罚执行过程通常要持续很长的时间，如果不考虑个体差异而将所有罪犯混同关押在一起，刑罚执行机关则难以分清罪犯间的共性和差异性，因此也无法对罪犯进行有针对性的警戒和隔离，不能对其人身自由进行恰当的剥夺和限制，这大大提高了刑罚执行的难度，增加了刑罚执行的投入，影响到刑罚执行的效果。另一方面，如果没有与之相适应的监禁设施，对罪犯进行分类便于刑罚执行这一结论便只能停留在观念层面而无法真正实现。不同类型的监狱在警戒强度、隔离程度、监管改造环境以及与之配套的监管制度等方面都有所不同，其所具有的警戒、隔离、威慑、防范等功能也各不相同，设计建造不同类型的监狱，正是为了满足对不同类型罪犯执行刑罚的需要。这既体现了罪刑相一致的原则，又为实施不同强度、不同方式的监禁提供了条件，使监狱的刑罚执行工作得以顺利进行。 (二)有利于提供罪犯改造质量 对罪犯进行单独关押，实行彻底的隔离，这种做法能防止罪犯间恶习的交叉感染，但是长期的单独关押，往往会使罪犯的社会适应能力降低，并有可能给其精神造成较大的伤害，强化了其反社会心理。而对罪犯不加区分的混同关押，却又方便了罪犯间的不良交往，使其恶习更加顽固，犯罪技能更高。这些都与在刑罚执行过程中改造、矫治罪犯的刑罚目的背道而驰。 对不同类型的罪犯分类关押、管束，这样既可以有效地避免罪犯之间的不良交往和交叉感染，又可以防止和打击罪犯间的传习教唆等犯罪活动，创造良好的改造环境和改造秩序，有利于罪犯的改造。尤其是对不同犯罪类型的罪犯分类关押后，不同类型罪犯群体的思想、心理和行为特点都集中体现出来，监狱可以根据其不同的特点采取更有针对性的矫治措施，做到有的放矢，对症下药，增强改造的针对性和有效性。不难看出，实行分类管理对于提高改造质量有着重要的意义。 （三）有利于提高监狱管理人员的整体素质 对罪犯实施分类关押后，同一类型的罪犯的共性表现得非常明显，这为监狱人民警察进行针对性的管束奠定了基础，但同时也对其提出了较高的要求。一方面，分类管理要求监狱人民警察必须掌握科学的管理方式和管理方法，通过观察、分析、比较、综合等方法，准确地认识不同类型罪犯的心理、行为特点和改造规律，以便对不同类型的罪犯因人施管，因人施教。另一方面，分类管理是集行刑、监管、教育、改造为一体的管理制度，涉及到法学、管理学、教育学、心理学、行为学、犯罪学等多门学科的专业知识。为了高质量地完成对罪犯分类管理的各项工作，监狱人民警察必须不断地学习，努力掌握这些专门知识并将其运用于分类管理实践，在这个过程，监狱人民警察个体的业务素质和业务能力得以不断提高，监狱人民警察队伍的整体素质也会相应提高。 二、新中国监狱分类管理的历史发展 新中国监狱分类管理制度，经历了简单分类、分关分押、分管分押和分押分管分教四个阶段。 （一）简单分类 新中国成立前，中国共产党领导的解放区监所，限于战争时期的客观条件，不可能对押犯实行严格的分类制度，只能进行诸如男犯和女犯分别关押等简单的分类，所以当时的管理属于“简单分类管理”。 （二）分关分押 新中国成立后，当时的劳动改造机关即着手分类制的探索，由于当时进行的主要是分别收押工作，所以称作“分关分押”，分关分押就是分别关押之