国际行业减排规则的发展及对中国的影响-上海国际问题研究院.pdf

国际行业减排规则的发展 及对中国的影响* 黄以天 【内容提要】 联合国气候大会是全球气候谈判的主要平台。然而，主要发 达国家已试图绕开这一具有广泛代表性的机制，在行业层面推进国际减排规 则的发展，具体行动可以分为两个方面。一是凭借 自身在跨国供应链中的优 势地位，通过影响供应商而实施的市场驱动的行业减排规则建设行动；二是 通过国际海事组织和国际民航组织，针对国际海运和民航业实施的政府主导 的行业减排规则建设行动。本文首先分析以《联合国气候变化框架公约》和 相关协议为基础的联合国气候大会谈判框架对发达国家的约束。随后具体追 踪发达国家的跨国公司、非政府组织和政府机构在国际行业减排领域所采取 的行动，并从减排路径设置和贸易壁垒两个角度，探讨发达国家的行为给中 国带来的潜在挑战。最后探讨国际行业减排机制与现有全球气候变化治理体 系之间的互动，以及中国可以采取的多方面应对措施。 【关键词】 行业减排 市场驱动 政府主导 海运 民航 【作者简介】 黄以天，复旦大学国际关系与公共事务学院讲师 【中图分类号】P467 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)05-0050-17 【DOI 编号】 10.13851/ki.gjzw.201505004 * 本文系复旦大学新进青年教师科研起步项目 “国际海运和民航业减排机制建设中的话语 权构建研究”的中期成果。 50 国际行业减排规则的发展及对中国的影响 气候变化已成为21 世纪一项国际社会公认的全球性挑战，涉及经济安全、 生态安全等多个非传统安全领域。① 以《联合国气候变化框架公约》 （以下 简称《公约》）及其相关议定书为基础建立的全球气候变化治理体系，是各 国共同应对气候变化的主导平台。以《公约》、《京都议定书》等协议为框 架建立的全球气候变化治理体系，是各国平等协作应对气候挑战的范例。其 中，区分发达国家与发展中国家减排责任的“共同但有区别的责任”原则被 普遍视为该体系运行和政府间谈判的基石。② 当然，发达国家一直有重新解读“共同但有区别的责任”原则的声音。③ 随着新兴经济体的迅速发展以及温室气体排放量的迅速增加，发达国家对分 担减排责任的立场发生了变化，要求中国等发展中大国承担更多减排义务， 从而与主要发展中国家形成尖锐对立。自2007 年巴厘岛联合国气候大会以来， 关于《京都议定书》第二承诺期和未来国际气候变化治理体系构建的谈判一 直陷于僵局之中。 面对这一僵局，发达国家采取在联合国气候大会谈判框架之外，寻求建 立新的国际性行业减排规则与机制。首先，一些发达国家的跨国公司、非政 府组织和政府机构试图通过自身在跨国供应链中的影响力，逐渐为发展中国 家的供应商设立温室气体排放和能源消耗的规则，或者建立引导性的标准体 系。上述努力被统称为“市场驱动的行业减排规则建设行动”。其次，主要 发达国家试图绕开联合国气候大会，以其政府为主导，通过其他政府间国际 组织建立国际海运和民航业的减排规则。相关行动被统称为“政府主导的行 业减排规则建设行动”。 本文尝试将发达国家上述两方面的新规则建设行动置于全球气候政治与 ① 张海滨：《气候变化与中国国家安全》，时事出版社 2010 年版；Daniel Moran, ed., Climate Change and National Security: A Country-Level Analysis . Washington D.C.: Georgetown University Press, 2011 。 ② 庄贵阳、朱仙丽、赵行姝：《全球环境与气候变化治理》，浙江人民出版社2009 年版； Friedrich Soltau, Fairness in International Climate Change Law and Policy, Cambridge: Cambridge University Press, 2009 。 ③ Duncan French, “Developing States and International Environmental Law: The Importance of Differentiated Responsibilitie