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应急演练指南（9） 发布时间:2011-12-26 作者:张文佳 文章来源：省环境监察总队 投稿：张文佳 浏览次数：14 第九章 社会安全事件类应急演练指南 社会安全事件是指发生在社会安全领域因人为因素造成或者可能造成严重的社会危害，对社会治安秩序和国家稳定发展造成较大影响的、需要采取应急处置措施的事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。其特征主要表现为广泛性与复杂性。例如，在我国群体性事件已经涉及企业、厂矿、机关、学校等众多行业和领域，参与的主体除了社会困难群体、在职及下岗工人、退休人员外，一些教师、机关工作人员、企业经营者也开始出现其中，甚至少数党员干部和法律工作者也直接参与。由于群体性事件的矛盾大多是由不同群体、不同阶层、不同利益主体的利益受损或利益差别而引发的，许多事件涉及一部分人的切身利益，多数有一定的正当理由，极易引起社会同情（如企业转制、下岗工人不能安置等）。群体性事件发生后，各种传闻、猜测、消息会广为传播，容易使参与者的思想情绪产生波动和混乱，极少数别有用心的人则借机大肆渲染、散布谣言、歪曲事实真相，以图扩大事件影响。由于这些矛盾极易吸纳相同利益者，使群体逐步扩大，事态不断蔓延，增大了事件处理的复杂性。 近几年来，我国接连发生各种影响社会安全的事件（如拉萨“3·14”打砸抢烧事件、乌鲁木齐“7·15”暴力事件以及多起校园暴力事件），严重影响人民生命财产安全和社会的稳定。因此，开展各类社会安全事件应急演练工作十分必要。在社会安全事件应急演练中，要特别强调主导舆论导向方面的演练，以减少和消除因不实谣言和传闻造成的负面影响。 此外，由于参与或卷入群体性事件的群众，大都事出有因，处于强烈的焦虑、冲动与非理性状态之中，矛盾容易一触即发。为减少或避免造成或可能造成人员伤亡，演练时要注重与群众进行双向沟通对话的训练，在对话交流中化解矛盾。 1、湖南省人民银行系统处置中小金融机构突发事件应急演练 为有效处置中小金融机构突发事件，防止金融风险的扩散和蔓延，维护金融稳定，2007年11月17日，由人民银行长沙中心支行（简称人行长沙支行）策划、人民银行邵阳市中心支行（简称人行邵阳中支）承办、邵阳市中兴农村信用联社（简称中兴联社）等共10家单位参与的湖南省人民银行系统处置中小金融机构突发事件应急演练在邵阳举行。 此次演练将金融突发事件分为风险发生、机构自救、外部救助、事后恢复4个阶段。事故情节安排合理，在2小时45分钟的时间里集中演练了中小法人金融机构的风险发生、各方救助、事态平息的全过程，全面检验和锻炼了各方处置中小金融机构突发事件的应急反应和处置能力。 一、风险发生 11月17日上午，因房地产风波造成的信用社关门清算谣言引起西路信用社发生挤兑。 8:30已经有60-70人聚集在西路信用社营业场所，秩序混乱，并不断有人加入。营业厅人满为患，参加挤兑存款的多数为自然人，也有部分企事业单位。西路信用社主任一边做现场稳定工作，一边向中兴联社报告，中兴联社经现场核实情况后启动应急预案。 8:48中兴联社召开紧急会议布置应急措施。会后立即拟写关于挤兑事件的紧急报告至邵阳银监分局、人行邵阳中支，并抄报市委办、市政府办、市应急办、市金融证券办、市公安局。 8:55中兴联社备付金3762万元，备付金率10.14%，比早上上班前下降2.3个百分点。 邵阳银监分局、人行邵阳中支接到紧急报告后迅速核实情况，分别召开紧急会议启动应急预案、布置应急措施，会后分别向湖南省银监局、人行长沙中支报告，并派人赴现场指导应急处置工作。此时，中兴联社备付金1162万元，备付金率3.05%。人行长沙中支接到紧急报告后启动紧急预案，召开应急领导小组会议安排处置事宜。 9:20市委常委、副市长×××主持政府紧急会议，市有关部门负责人参加，会议布置应急处置措施，形成紧急会议纪要。 二、机构自救 9：00中兴联社在发生挤兑的信用社张贴告储户书。告知储户信用社清算关门纯属谣言，“邵水花园”事件对信用社的经营不会产生大的影响。与此同时，西路信用社主任向中兴联社会计财务部提出了资金支持的申请，中兴联社先后通过动员4000万元超额准备金、变现债券筹资5000万元、召开股东大会预计增资500万元等手段自筹资金保证支付。经省农村信用联社同意，省农村信用联社邵阳办事处科长协调中兴联社从新邵农村信用联社借入1000万元资金。 9:15中兴联社存款已下降9562万元。经筹资后，备付金只剩1200万元，备付金率3.15%。中兴联社将自救措施、实施效果和事件的必威体育精装版进展报告市委、市政府、人行邵阳中支和邵阳银监分局，人行邵阳中支将必威体育精装版情况上报人行长沙中支，邵阳银监分局将必威体育精装版情况上报湖南银监局。 三、外部救助 中兴联社的自救措施没有使局势好转，存款还在继续下降。