土地管理信息系统.docVIP

第 PAGE 23 页 共 NUMPAGES 24 页 土地管理信息系统 1.1 概述 1.1.1 开发背景 20世纪80年代末，原国家土地管理局提出建设土地管理信息系统，有些市、县开始研究建设土地管理信息系统，有些公司开发地籍和估价等信息系统软件。1994年，原国家土地管理局组织新技术示范基地专家组，以促进土地管理信息化事业的健康发展。《中华人民共和国土地管理法》(1998年)提出建设全国土地管理信息系统。 1.1.2 运行环境 系统运行环境包括操作系统、硬件、地理信息系统和关系数据库管理系统等软件 操作系统：Windows 95／98；Windows NT，Unix，如Solaris等； 硬件：PC机、工作站、服务器，如PCServer，SunServer和大型机等； 地理信息系统：ARC／INFO，MaPInfo，MGE，SICAD等； 关系数据库管理系统：Oracte，Informix，SQL Server，Access等。 1.2.1 土地管理的目标 1.2 目标分析 我国人多地少，土地资源紧缺，面对可持续性发展的要求，土地管理的目标可以理解为： ·一级目标：切实保护耕地，实现中国土地养活中国人。 ·二级目标：优化资源配置，提高土地生产力；维持生态平衡，减少自然灾害。 ·三级目标：土地作为重要资产，可保值增值；盘活土地资产，协助企业经营；以土引资，以地生财，促进经济发展。 土地管理信息系统是为土地管理服务的。它的目标可以概括为：开发土地信息资源，支持土地管理的业务运行、专题管理和战略决策；支持土地科技、土地工程和地产市场的各项活动；支持国民经济调控和国家管理的有关决策。具体为： ·科学存储土地信息，适时更新图件数据和文档； ·查询检索，掌握土地资源和土地资产状况； ·数据处理，支持土地管理的操作运行； ·信息支持，开展专题管理活动； ·分析研究，提供土地、管理、生态和经济的辅助决策； ·土地工程指标、方案拟订和工程设计，支持土地开发和土地保护的论证和监测； ·数据标准化，信息资源共享。 土地管理目标在国家级、省、自治区、直辖市、地(市)和县(市)各级也有差异。 1.2.2 土地管理的层次目标 如图1.1所示，土地管理及其信息系统都有三个层次的工作：操作运行、专题管理和战略决策，是一个分布式系统，各层次的目标和功能有较大差异；即越往基层操作运行的比例越大，越往高层决策和控制的职能越强。 层次 功能 使用的信息 支持的系统 国家级 战略决策 战略 决策支持系统 省自治区 规划信息 地市级 专题管理 管理控制信息 管理信息系统 县乡村级 操作运行 作业信息 数据处理系统 图1.1 国家土地管理的层次 土地管理的操作运行指土地管理的具体实施。它依据统一制定的规范，主要在市、县、乡、镇进行。如土地利用现状调查和监测、地籍调查、土地登记、土地利用总体规划、土地利用计划、基本农田保护、土地整理与开发复垦管理、建设用地管理、征地、土地评估、土地市场管理、土地监察等。其数据流以当地的横向流动为主。即用当地的图件，数据和档案文件，完成当地的土地管理任务。 专题管理是国家、省、市和地级土地管理局的主要职责。实际上每项土地管理的业务运行都有专题管理。它的通常流程是：提出任务、论证立项、选点试验、总结经验、确定标准、制定规范、培训人员、推广展开、健全制度和验收汇总等。专题管理的数据流以纵向为主，有上有下。 战略决策是土地管理的高级活动，数据流纵横交错。 1.国家级土地管理 国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。国务院士地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作；规定土地分类标准，将土地分为农用地、建设用地和未利用地等，在全国实施。负责办理中央国家机关使用的国有土地的登记发证。 编制全国土地利用总体规划，规定土地用途，规定土地利用总体规划的规划期限；严格限制农用地转为建设用地，规定年度和区域的限制指标；控制建设用地总量，规定年度和区域的控制指标，对耕地实施特殊保护。组织耕地的易地开垦，会同农业行政主管部门组织验收。 批准省、自治区、直辖市的土地利用总体规划。经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。 批准征用下列土地： ·基本农田； ·基本农田以外的耕地超过35公顷的 ·其他土地超过70公顷的。 2．省、自治区、直辖市级土地管理 省、自治区、直辖市人民政府负责编制本辖区的土地利用总体规划，确保本行政区域内耕地总量不减少。省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规