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新形势下加强农村基层党组织和农村基层政权建设调研报告 2012年3月中国延安干部学院 第5卷第2期Journalo—fChinaExecutiveLeadershipAcademyYanan March,2012 Vo1.5.No.2 新形势下加强农村基层党组织和农村基层 政权建设调研报告 课题组 【摘要】本文通过专题调研,深入分析了当前加强农村基层党组织和农村基层政权建设面临的新形势,新挑 战.在总结山东省农村基层党组织和农村基层政权建设的实践与探索经验的基础上,概括论析了当前我国农村基 层党组织和农村基层政权建设存在的突出问题.最后就进一步加强农村基层党组织和农村基层政权建设提出了 有针对性的重要对策建议. 【关键词】农村;基层党组织;基层政权;建设;问题;对策 【中图分类号】D262【文献标志码】A【文章编号】1674----0351(2012)02—0o81-_09 农村基层党组织和农村基层政权组织是党在农 村领导和执政的根基.在工业化,城市化和农业现 代化加快发展的新形势下,进一步加强和改进农村 基层党组织和农村基层政权建设,对于提高党对农 村工作的领导水平,推动农村科学发展,巩固党在农 村的政治基础,组织基础和群众基础,具有重要意 义. 2011年9月份以来,我们从中共山东省委农工 办,省民政厅和省委组织部内有关处室,有关市县组 织部抽调力量,成立课题组,就新形势下进一步加强 农村基层党组织和农村基层政权建设问题进行了专 题调研.期间,共召开座谈会9个,发放调查问卷 665份,访谈县乡村党组织书记26人.形成了综合 调研报告. 一 ,加强农村基层党组织和农村基层政权建设 面临的新形势,新挑战 党中央高度重视三农工作,党的十七大以 来,先后作出构建社会主义和谐社会,建设社会主义 新农村,创新基层社会管理,加快城乡经济社会发展 一 体化等重大战略部署,同时出台一系列支农惠农 政策措施,推进农村改革发展的力度不断加大,这些 为农村基层党组织和基层政权建设,开辟了广阔空 间,奠定了坚实基础,提供了难得机遇.经济发展方 式加快转变,社会加快转型,体制加快转轨,城乡二 元结构正在打破,工业化,信息化,城镇化,市场化, 国际化的深入发展,也使得农村经济社会发生了前 所未有的深刻变化,农村基层党组织和基层政权建 设面临着大量的新情况,新问题,新挑战. (一)农村经济发展方式加快转变,对农村基层 组织领导和推动改革发展的能力带来新挑战.在社 会主义市场经济体制不断完善和我国经济发展方式 加快转变的新形势下,农村经济发展方式,经济结构 也在发生深刻变化.一是农村生产经营组织化水平 不断提高.农民专业合作社等农村经济合作组织大 量涌现,土地流转加速,农业经营方式由分散,单一, 低水平经营,逐步向规模化种植,集约化经营,标准 【收稿日期】2012—02—01 【作者简介】本课题组为全国党建研究会农村党建研究专业委员会组织的课题组.课题组组长:时培伟(中共山东省委组织部副部长);副组 长:刘同理(中共山东省委农工办副主任),秦守政(山东省民政厅副厅长);成员:高尚山(中共山东省委组织部组织三处处长),蒋德生(山东 省民政厅基层政权和社区建设处处长),马广峰(中共山东省委组织部组织三处副处长),王民杰(山东省民政厅基层政权处副处长),王洪强 (中共济宁市委组织部组织科科长,新型办主任),侯法加(中共淄博市淄川区委组织部组织科科长). 8l 化生产,社会化服务转变.二是产业结构加快调整. 农业与二,三产业相互渗透,生态农业,乡村旅游业, 农产品加工业等现代产业迅速发展,二,三产业对农 业的拉动作用日益增强.三是农业对外开放程度不 断扩大,农业利用外资,农产品出口保持较快增长. 四是农民工资性收入,转移性收入等非农收入大幅 增长.以山东为例,2010年,规模以上农业龙头企 业8080家,从业人员253万,年营业收入1.09万亿 元,其中有进出口权的农业企业1780家,年出口创 汇172亿美元;全省农民专业合作社近2万家,合作 社成员427万人,占农户总数的19.6%;全省近半 数的农村劳动力转移到二,三产业,非农产业获得的 收入占农民收入的60%以上.在这种形势下,农村 基层组织和党员干部特别是乡镇党委,政府如何提 高领导科学发展的能力,推动农村转方式,调结构, 为农民群众提供更加优质服务,提高农民闯市场的 社会化组织程度,加快农民致富奔小康步伐,建设幸 福美好的社会主义新农村,面临着重大考验. (二)农村社会结构深刻变化,对巩固党在农村 的执政基础和政权基础带来新考验.随着农村改革 开放的不断深化,农村经济的持续快速发展,农村社 会结构变动呈现出一系列新特点,新趋势.一是人 口结构急剧变化.大量农村青壮年劳动力外出务工 经商,打破了长期以来农