新预算法解读课件.ppt

黄山市财政局预算科（债务办） 2014 年 9 月 30 日 新预算法亮点 1 新预算法亮点 1 三、认真贯彻实施新预算法 1 做好新预算法的学习宣传工作 做好新预算法实施的立法配套工作 做好新预算法实施与深化财税改革的协调推进工作 *商业信息服务平台 *商业信息服务平台 *商业信息服务平台 * 迈向现代财政的坚实一步 ——新预算法学习初探新文秘网（旗下快文网）免费为您下载网络上任何收费文章，全国独家，欢迎使用。 引 言 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。 迈向现代财政的坚实一步 迈向现代财政的坚实一步 迈向现代财政的坚实一步 迈向现代财政的坚实一步 新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引领方向，在预算管理诸多方面取得了重大突破。 迈向现代财政的坚实一步 预算法是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。 迈向现代财政的坚实一步 3 预算法修改的必要性和紧迫性 1 3 新预算法的重大突破（亮点） 认真贯彻实施新预算法 一、预算法修改的必要性和紧迫性 1 原预算法自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应形势发展的要求，主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。 一、预算法修改的必要性和紧迫性 1 此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。 一、预算法修改的必要性和紧迫性 1 预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。因此，修改预算法，是规范预算行为，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。 二、新预算法的重大突破（亮点） 坚持厉行节约，硬化预算支出约束 完善政府预算体系，健全透明预算制度 改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 规范地方政府债务管理，严控债务风险 完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化 （一）完善政府预算体系，健全透明预算制度 3 1 3 近年来，随着预算管理制度改革的不断深化，我国已经取消了预算外资金，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径预算的改革方向。 因此，新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确规定：政府的全部收入和支出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。同时对四本预算功能定位、编制原则及相互关系作出规范。 （一）完善政府预算体系，健全透明预算制度 3 1 3 新预算法增加规定，除涉及国家秘密的事项外，经本级人大或其常委会批准，预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后20日内由政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付的安排、执行 情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 各部门预算、决算及报表应当在本级政府财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 （二）改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制 3 1 3 原预算法规定预算审查的重点是收支平衡，同时要求预算收入征收部门完成上缴任务。于是在客观上带来预算执行“顺周期”问题，容易导致收入征收部门在经济增长放缓时，为完成任务收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；