规范性文件的几个问题.pptVIP

九、规范性文件的备案 （九）对制定机关和政府法制机构的其他要求 1、制定机关应当依照本规定第十四条的规定，于每年１月３１日前将本机关上一年度制定的规范性文件目录报送备案机关。 2、行政机关应当定期对本机关制定的规范性文件进行清理。规范性文件与法律、法规、规章相抵触或者不适当的，应当及时修改或者废止。规范性文件修改和废止按制定程序执行。 九、规范性文件的备案 3、　县级以上人民政府的法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府的法制工作机构。 4、县级以上人民政府应当加强对规范性文件备案情况的检查，监督制定机关和备案机关履行本规定的职责。 　　备案机关的法制工作机构应当加强对制定机关落实备案审查处理意见的监督。 九、规范性文件的备案 （九）制定机关可能承担的法律责任制定机关不能在法定时限内报备的；报备时不按规定提交材料的；不能在法定时限内改正的；不按规定上报上一年度规范性文件目录的；不按规定对本机关制定的规范性文件进行清理的；由备案机关的法制工作机构或者主管部门责令限期改正；对拒不改正的，给予通报批评；情节严重造成侵权的，建议有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。 谢谢大家 谢谢观赏 WPS Office Make Presentation much more fun @WPS官方微博 @kingsoftwps 知识回顾Knowledge Review 中共中央　国务院印发《法治政府建设实施纲要（二〇一五—二〇二〇年）》 （二）完善依法行政制度体系 　　目标：提高政府立法质量，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展，提供有力制度保障。 12.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。 三、规范性文件的性质和功能 规范性文件不是行政立法，也不是法的表现形式，但是具有法律规范的属性。第一，在法理上，规范性文件具有规范性，对管理相对人具有普遍约束力和反复适用性，对违反规范的行为具有强制力。第二，在内容上，规范性文件规范的是行政管理事项，调整的是社会关系，直接影响公民、法人和其他组织的权利、义务，产生法律效力。第三，在执行力上，规范性文件是下级行政机关履行行政管理职能的依据，对行政机关具有确定力。 三、规范性文件的性质和功能 第四，在行政诉讼中，是人民法院审查对象。第五，在行政复议中，规范性文件作为具体行政行为的依据，也成为了审理行政复议案件的依据。第六，在功能上，起着执行法律、法规和规章，落实法律制度，履行法定职责，弥补法律不足，规范行政行为，促进依法行政，提高行政管理水平的作用。 三、规范性文件的性质和功能 规范性文件的功能： 第一，执行法律、法规和规章，落实有关法律制度。1.实现上位法授权。2.实现上位法立法目的。3. 细化上位法有关程序。4.解释、适用上位法。 第二，履行法定职责，发挥行政管理效率，弥补法律不足，促进经济社会文化事业发展。 第三，规范行政行为，约束行政机关自由裁量权，促进依法行政。 第四，推进政务公开，促进民主科学决策，提高行政管理水平。 四、规范性文件的现状和问题 规范性文件的现状: 一是，制定机关众多; 二是，数量大; 三是，种类繁多、内容庞杂。 四、规范性文件的现状和问题 特点: 贯彻实施上位法律规范的规范性文件占有较大比例; 所有不同层次的规范性文件制定主体都在根据本政府、本部门职责权限制定创制性的管理规范;规范管理相对人行为的规范性文件仍然占绝大多数;各级政府与县级以上各级政府所属工作部门发布规范性文件的数量有明显差别。 四、规范性文件的现状和问题 规范性文件内容存在的主要问题: (一)超越权限规定了应当由法律、法规、规章或者上级行政机关的规范性文件规定的事项。越权：越上级、越平级、越下级。 (二)实行地区封锁，限制或歧视外地、外国产品和企业。 (三)实行行业垄断，保护行业产品，指定商品或服务。 (四)擅自增设行政许可、行政处罚、行政强制、违法设立收费、基金、集资、摊派项目。 (五)不同的规范性文件之间对