区域产业规划的新思维模式研究.docVIP

必威体育精装版【精品】范文 参考文献 专业论文 区域产业规划的新思维模式研究 区域产业规划的新思维模式研究 　　摘要：在分析十八届三中全会后各地面临新挑战的基础上，指出在编制区域产业规划时要建立起以招商为导向的竞争性思维模式，以要素构建为核心的平台生态圈思维模式以及新经济思维模式。确保产业规划能够有的放矢、紧跟趋势，对区域经济发展起到现实的指导作用。 　　关键词：区域产业；区域产业规划；新思维模式 　　中图分类号：F061.5；F224 　　一、引言 　　区域产业规划是指导一个地区经济发展的重要纲领性文件，属于强指导性规划，通常由区域定位、产业发展战略、产业发展策略、重点项目策划和规划实施方案五大部分构成。产业规划虽然不属于国家强制规划序列①，但由于比国民经济和社会发展计划更为具体务实，同时也涉及一些空间规划的内容，因此在我国经济发展日渐成熟的今天，很多地方政府都逐渐认识到了产业规划的价值，开始在两套强制规划之外，寻求编写区域产业规划，以更好指导地方经济发展。 　　十八届三中全会后的一段时间，由于经济形势、发展环境及政策的变化，各地在编制区域产业规划时将面临以下三个新的挑战： 　　一是政策导向变化。十八届三中全会提出了加快转变政府职能的要求，明确提出：“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施”，同时要“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。这样的变化，实际上与地方政府多年来的“投资导向、GDP论英雄”惯性思维模式是有根本性变化的。在这样的要求下，地方政府除了要在形式上更加重视产业规划的制定与实施外，还需要在深层次转变固有的思维模式，及时调整规划思路。 　　二是产业发展大势的变化。近年来，由于全球宏观经济形势、总需求及结构、竞争态势和投资环境等外部条件发生变化，加之我国的比较经济优势、经济发展约束条件和人民群众的迫切要求等内部条件也发生变化，我国的产业升级转型趋势已经不可避免。在保持经济合理增长的前提下，提高质量效益、促进均衡协调、实现创新驱动、坚持绿色发展、着力改善民生是未来经济转型升级的方向，这是对中国政府、特别是各级地方政府的一次“大考”，必然会对地方编制和实施产业规划产生重要影响。 　　三是企业投资行为的变化。在4万亿元投资及随后的追加投放结束、经济增速适当放缓的形势下，企业的投资意愿下降，投资决策更加慎重，对项目的行业投向和区域性选择更加“挑剔”。从2012年后与多地政府和产业园区专业开发商的合作中，可以清晰地感觉到这种现象是非常明显的。这就要求各地政府在制定规划和政策时，要充分研究各类企业的需求，要更加具有针对性、指导性和可操作性，以增加当地的吸引力。 　　因此根据上述变化，未来一段时间在编制区域产业规划时，应该重新调整规划思路，建立新的思维模式，以确保产业规划能够真正为经济发展服务，取得实效。 　　二、建立以招商为导向的竞争性思维模式 　　一个区域的经济发展无外乎两条道路，一是立足自身求发展，二是借助外力求发展。借助外力求发展的很重要途径就是招商引资。 　　区域产业规划主要用于指导区域经济发展，其中就包含了政府工作指引、区域招商引资、营销宣传方案、产业优惠政策和政府绩效考评等多项作用。因此，区域产业规划除了规划产业发展方向外，还应该与城市营销、招商引资紧密关联，从而对引入外部经济增量起到应有的积极促进作用。但在实际工作中发现，各地政府招商引资方案、城市营销方案与产业规划“两张皮”的现象十分普遍，没有发挥应有的作用。 　　在经济总体增速放缓、企业投资决策慎重的新形势下，编制区域产业规划必须建立起竞争性的思维模式。但是这里提到的竞争性思维，并不是不讲形象的与周边地区抢资源、抢客商，而是要进一步明确区域的自身定位，重点是区域定位、产业定位和形象定位。只有这样，才能与城市营销、招商引资形成一体化的体系，既有利于自身的对外宣传，也便于让外部投资者清晰地认识到区域的特点和适宜发展的产业方向。而这一点，是过往各地在编制区域产业规划时非常欠缺的地方。 　　例如，2013年10月份和君咨询参加了某发达省份一个县的招商推介会。在会议上了解到，该县与省会城市隔黄河相望，距离省会机场、高铁站仅需不到半小时的车程，比省会城市的大部分区域都更近、更便捷，现有的产业体系以冶金装备制造、煤及煤化工、浆纸等产业为主。该县原有紧邻黄河的63平方公里属于洪灾保护区，30年没有开发，处于原生态状态。由于黄河已经得到有效治理，该区域解除了保护，国家允许投入开发利用。可以想见，在发达省份的省会周边，紧邻黄河，风景优美，区位、交通条件优越的地方，突然冒出来了63平方