对煤炭资源勘探项目管理的几点建议.docVIP

PAGE PAGE 1 对煤炭资源勘探项目管理的几点建议 　　【摘要】该文针对勘探过程中出现的市场混乱、重复勘探、探矿权炒作等现象，对煤炭资源勘探项目管理提出建议，希望政府主管部门对资源勘探进行统一管理，统一组织，实现资源共享，避免勘探投资浪费，提高社会综合效益。 　　【关键词】煤炭资源勘探；项目管理 　　中图分类号：TD1文献标识码：A文章编号： 　　一、煤炭资源勘探建设项目管理的必要性 　　1.煤炭资源开发项目的建设成本 　　目前，煤炭资源价值主要表现在煤炭资源的探矿权、采矿权和资源费用的支付。这种方式改变了计划经济时期国有资源无偿划拨的现象。煤炭资源开发建设的费用构成就不是单纯的项目建设成本，还要包括开发项目建设前期支付的资源成本和环境保护成本。资源项目开发不单是追求规模的发展，更重要的是从产业政策、地域规划、环境保护要求、产品的横向与纵向的联结等各方面实现企业与地方经济效益的双赢，实现合作者或参股者的多赢。 　　2.资源型企业可持续发展的趋势 　　资源型企业由传统的资源依赖型、单一的经济结构发展模式向寻求新的经济增长点、多元化的发展模式转变；由传统的建设模式向现代建设模式转变，实现矿产资源的深加工，延长产业链，增加附加值，提高产业产品的竞争力，是其可持续发展的趋势。 　　3.现代煤炭资源建设项目的自身要求 　　(1)全面推行节约生产、清洁生产、安全生产，重点做好煤炭资源的节约和有效利用。 　　(2)建立科学发展的体制和机制，加快形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的战略定位。 　　(3)发展先进的生产体系，努力形成以资源开发为主导、以产品的横向消耗和纵向拓展为支撑、全面发展的生产格局。 　　(4)发挥大型煤炭企业的优势，包括管理技能、专业技术、安全投入、投融资的能力。 　　二、煤炭勘探市场存在的问题 　　1.重复、盲目勘探造成资金浪费增加了风险投资 　　1980年一家勘探队在丰沛煤田丁楼勘探区普查找煤时，在单县境内施工钻孔25个，见煤孔8个，多数钻孔都在张集、陈蛮庄一带，其中有一个孔揭露3，煤厚达7m多，然而在2002年，又一家单位在该区重新进行找煤工作，2003年1月施工了一个验证孔，揭露3煤层3m多厚，当地政府部门大张旗鼓地进行了见煤信息公布。该区投入大量勘探资金，完成了精查地质勘探，布置的有些钻孔与以前的钻孔距离很近，造成很大的投资浪费。 　　2．资源炒作愈演愈烈 　　1998年开始实行探矿权有偿转让，当初巨野煤田的郭屯矿井地质储量7.8亿t，探矿权转让费约1000万元；龙固矿井、地质储量16.8亿t，探矿权转让费约6000万元。后来探矿权转让机制逐渐成熟，赵楼矿井地质储量l0.7亿t，探矿权转让费达到了2.2亿元，郓城矿井地质储量10.8亿t，探矿权转让费约2.7亿元，基本实现了与市场接轨。到了2005年，由于煤炭市场的利好，多家单位在竞相介入找煤勘探市场的同时，对一些探矿权成果也展开了激烈地争夺，特别是单县的一块探矿权，3煤地质储量1亿多t，最后竟然炒到3亿多元。只要煤炭价格一直坚挺，勘探市场如不进行规范管理，探矿权炒作将会愈演愈烈。 　　3．多家勘探给勘探项目规范管理带来难度 　　各个行业的企业介入勘探市场，给政府主管部门的规范管理带来难度，不利于煤田资源勘探的整体规划、统一开发，既容易产生投机行为，也难于实现规模效益。 　　三、对煤炭资源勘探项目管理的几点建议 　　1．采用多种勘探模式加大煤炭资源勘探资金支持力度 　　按照“政府引导、社会参与、市场运作、企业管理”的模式，采用三种勘查模式解决煤炭勘查资金：(1)各级政府投资进行风险勘查；(2)政府与企业联合勘查；(3)需要配置资源的重点项目业主投资勘探，充分发挥中央和地方的积极性。 　　2．建立激励机制强化过程控制 　　精查勘探形成了最终勘探成果，按规定汇交的资料一般都比较真实可靠。而一些中途终止的勘探项目，由于企业注销了探矿权，基于资料必威体育官网网址意识，一般都不愿将自己投资形成的勘探成果无偿上交，即使汇交也可能是些不重要的资料。建议建立激励机制，鼓励企业上交真实可靠的成果资料，待以后勘探项目开发成功，在矿权转让时，根据汇交资料的价值给企业一定的补偿回报。 　　对建设成本采取“挣值”理论法进行分析控制。事前控制采用全面预算管理方式或单位工程指标法，按照工程设计和已掌握的工程地质条件提出计划控制指标；事中控制主要掌握工程的设计变更、隐蔽工程、工程用材料价格变化等现场签证情况，使用挣值分析法中的三个关键中间变量对建设成本进行及时纠偏；事后控制采用全面审核的方式进行，包括各项建设政策、规范、计价依据的使用等等，最终完成单位工程的竣工结算。譬如，在对某矿井年度所完成的矿建、土建工程控制中，利用这种控制方法节支建设投资3000余万元，综合控制效果达到了