对农村中小金融机构柜面业务操作风险管理的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 对农村中小金融机构柜面业务操作风险管理的思考 　　【摘要】近些年来，我国农村中小金融机构获得快速发展，特别是在2003年国务院深化改革试点以来，深入推进产权改革，整体面貌发生实质性变化，步入良性发展轨道。但是随着银行业务的发展和业务流程的日益复杂，农村金融机构对操作风险的识别与控制能力不能适应业务发展的需要，尤其是近年来农村信用社股份制改革，新机制尚未完全建立，原有的组织和行为习惯仍在发生作用，导致农村中小金融机构操作风险积聚，特别是柜面业务操作风险造成巨额损失，令人触目惊心。在这种情况下，如何加强农村中小金融机构柜面业务操作风险管理，防范风险和案件的发生，巩固农村金融改革发展成果是亟需解决的重要课题。本文主要通过对国内农村中小金融机构柜面业务操作风险现状的阐述，分析其特点和不足，并对我国农村中小金融机构柜面业务操作风险管理提出参考性建议。 　　【关键词】农村中小金融机构；柜面业务操作风险 　　一、农村中小金融机构柜面业务操作风险的涵义及研究意义 　　（一）柜面业务操作风险的涵义 　　巴塞尔银行委员会在2003年6月公布的《新巴塞尔资本协议》中，对操作风险的定义为“由于不完善或有问题的内部程序、人员及系统或外部事件所造成损失的风险。”该定义包括法律风险，但不包括策略风险和声誉风险。作为我国的银行监管机构，2007年中国银监会在《商业银行操作风险管理指引》中给出的定义是：“操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、员工和信息科技系统，以及外部事件所造成损失的风险。”该定义基本上采纳了巴塞尔委员会的定义，没有引入新的含义。柜面业务操作风险是操作风险的重要方面。通过对比分析近几年发生在农村中小金融机构的经济案件情况看，涉及柜面业务的经济案件占比高达70%以上，由此可见，柜面业务操作风险是一种出现频率高、影响范围广、管理难度大的操作风险风险。笔者认为，基层农村中小金融机构的柜面业务操作风险是指在前台柜面业务中，因人员、系统、流程及外部事件等因素导致农村中小金融机构或客户资金财产造成损失的可能性。 　　（二）研究柜面业务操作风险的意义 　　1.通过在操作风险中细分柜面业务操作风险，区分柜面业务操作风险在各项操作风险中的权重，以便采取有效的对策解决问题。 　　2.有利于直接有效地分析导致柜面业务发生经济案件或风险点的原因，以解决柜面业务发生较多经济案件的问题。 　　二、农村中小金融机构柜面业务操作风险管理现状 　　（一）农村中小金融机构柜面业务操作风险特点 　　1.目前国内农村中小金融机构操作风险发生范围广。农商（合）行存贷款、银行卡、财务管理等所涉及到的所有业务流程都可能发生操作风险，无论是经济发达地区还是经济欠发达地区的城市、乡镇都有可能发生操作风险。 　　2.农村中小金融机构操作风险表现形式多样。（1）内部欺诈风险。员工因放弃职业道德，违背相关法律法规，以满足自己的需要而造成的风险。尤其是一些“要害岗位”人员利用职务之便成为其作案的主要方式。（2）外部欺诈风险。员工在办理业务的过程中被客户用欺诈的手段利用，给银行带来潜在的风险。主要表现为外部人员诈骗、黑客侵入计算机等形式造成的损失。 　　（二）农村中小金融机构柜面业务操作风险存在的主要问题 　　1.操作风险管理组织架构不完善。尽管许多农村中小金融机构初步建立了形式上健全的法人治理结构，但是实际工作中“三会一层”及相关委员会只是形式上存在，没有很好发挥其在风险管理中的作用。 　　2.内控机制不健全，风险管理方式效果差。从国内农村中小金融机构发生的案件涉及的操作风险分析，内控制度不完善，是大量违规经营和操作风险积聚的直接原因。目前存在部分农村中小金融机构内控管理混乱，在发生案件风险的情况下，往往只是处理案件当事人，那些负有管理和监督责任的人员一般不会受到处罚，从而造成内控体系的有效性差，在某种程度上积聚了风险。 　　3.风险管理手段和技术落后。国内农村中小金融机构操作风险管理技术还比较落后，过分依靠内部审计而忽略外部审计。操作风险的识别还不够全面和准确，风险评估计量的手段落后。 　　4.人员构成不合理，风险管理人才匮乏。人员素质是操作风险管理的关键，我国农村中小金融机构的风险管理人员在业务素质要求方面还达不到进行全面风险管理的需要，为操作风险埋下隐患。 　　三、构建农村中小金融机构柜面业务操作风险管理体系的对策 　　（一）构建有效的操作风险组织体系 　　由于农村中小金融机构组织结构是“一级法人”下的总行—基层营业机构管理体系，由董事会及高级管理层承担最终管理责任的操作风险防御体系，以及内部审计部门的独立性尚未真正发挥作用的客观情况，决定了我国商业银行操作风险管理应该是总部集中管理模式。在这种管理体制下，农村中小金融机构的操作风险防御体系可以划分为六层：第一