西方国家行政改革研究及启示.doc

PAGE 1 - 西方国家行政改革的研究及启示 内 容 提 要 摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。目 前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。 关键字：行政改革 西方 政府职能 一、西方行政改革主要内容 （一）政府职能的重新定位 主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。其中分两部分： 1、收缩政府的经济职能 放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点； 2、收缩政府的社会职能 改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。 （二）政府职能实现方式市场化 总体思路是，在公共服务领域引入市场化，将政府的权威和市场的交换相结合，以提高政府公共服务的供给能力、质量和效率。政府公共服务市场化主要有以下几种形式： 1、合同出租 又称竞争性招标，一般指政府制定某种公共服务的数量和质量标准，然后对外向私营部门，非盈利部门招标，中标者按照合同提供公共服务，政府用纳税人的钱购买提供商提供的公共服务。其实质是政府将原来垄断的公共服务产品的生产权和提供权转让给私营部门和非盈利部门。在整个合同的执行过程中，政府只负责提供公共服务的数量和质量标准，并监督合同的执行。合同出租制被视为是保持既定服务水平前提下缩小政府规模、降低成本、节约开支的有效手段，因而作为政府职能实现方式市场化的主打方式而风行于西方国家。其范围包括环境保护、医疗救助、社会保障、工作培训、运输服务、公共工程、精神保健、公用设施维护、决策咨询与政策设计、政策效力评价、公共项目论证与规划、公共组织绩效评估以及玄冥等级、公共管理人员录用以及监狱管理等多方面。其中美国、英国的改革最为突出。据统计，美联邦行政部门按合同向承包商购买公共服务的经费1979年是230亿美元，1989年达2100亿美元，几乎占联邦开支的六分之一；环保署、宇航局1992年时几乎所有的工作都是由承包商来完成；1993年能源部正式职工有2万人，同时受能源部领导的合同雇员却有14.5万，这些合同雇员在承包商的组织里工作。美国州和地方政府公共服务合同出租比例比联邦政府更高，服务范围也更广泛； 2、公私合作 公私合作与合同出租的不同之处在于政府不是用纳税人的钱去购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与基础建设或提供某项服务，在政府的规制下，私营部门通过向消费者收费来收回成本和追求回报。公私合作，既借社会资源提高公共服务的生产能力，又借价格机制显示了真是需求，一举两得。公共基础设施特许经营制度就是典型的公私合作模式； 3、用者付费制度 用者付费是只政府部门对家庭、企业和其他私营部门实际消费政府提供的具有消费的可分性的服务和设施（如学校、医院、公园等）时，收取费用的制度。其最大目的在于显示公众对公共服务的真实需求，为有效分配资源创造有利条件。美国各级政府都存在这用者付费制度，但地方政