2019年世界毒品问题报告.pdf

联合国毒品和犯罪问题办公室 结论和政策影响 1 2019 年世界毒品问题报告 2019 序言 今年《世界毒品问题报告》的调查结果详细描述了全球毒品挑战的情况，也使之显得更为复杂，突出表明需要 开展更广泛的国际合作，以推动对毒品供需作出平衡、综合的卫生对策和刑事司法对策。 随着研究的改进和来自印度和尼日利亚（均在世界上人口最多的10 个国家之列）的更精确的数据，我们看到， 类阿片使用者和吸毒疾患患者的数量比以前估计的要多得多。在全球范围内，约有3,500 万人患有吸毒疾患， 需要治疗服务，其数量高于早些时候估计的3,050 万人。死亡人数也更高：2017 年有58.5 万人死于吸毒。 在世界许多地区，预防和治疗仍然远远不能满足需要。在监狱中尤其如此，监狱囚犯特别容易吸毒，所面临的 艾滋病毒和丙型肝炎传播风险也较高。这一差距是实现可持续发展目标和履行国际社会不让任何人掉队的承诺 的一大障碍。 合成类阿片仍然对健康构成严重威胁，北美过量死亡人数上升，欧洲和其他地方的芬太尼及其类似物贩运活动 也在扩大。较少出现在头条新闻但同样迫切需要国际社会关注的类阿片危机是曲马多止痛药的非医疗使用，特 别是在非洲。2017 年，全球曲马多缉获量达到创纪录的125 吨；现掌握的有限数据表明，在非洲用于非医疗目 的的曲马多是在南亚非法制造并贩运到该区域以及中东部分地区的。 对曲马多滥用的反应显示出，各国在资源有限且保健系统已是左支右绌的条件下，在获取必要药物供医疗之用 和遏制滥用之间取得平衡同时打击有组织犯罪和贩运方面所面临的困难。 鸦片生产和可卡因制造保持在创纪录的水平。截获的数量也比以往任何时候都高，过去十年间缉获的可卡因数 量增加了74%，而同期的制造数量增加了50% 。这表明执法努力更加有效，加强国际合作可能有助于提高截获 率。 《2019 年世界毒品问题报告》还记录到，从阿富汗经中亚到俄罗斯联邦的“北部”路线的阿片剂贩运有所下降。 2008 年，全球截获的吗啡和海洛因约有 10%是在北线沿线国家缉获的；到2017 年，这一比例已降至 1%。部 分原因可能是目的地市场需求转向合成毒品。区域对策的效力提高也可能发挥了作用。 中亚各国在联合国毒品和犯罪问题办公室(毒品和犯罪问题办公室) 的支持下，通过毒品和犯罪问题办公室的国 家、区域和全球综合方案，以及中亚区域信息和协调中心、阿富汗-吉尔吉斯斯坦-塔吉克斯坦举措和三角举措 及其联合规划小组等平台，为加强区域合作投入了大量资源。需要进行更多研究，包括查明可为进一步行动提 供参考的经验教训和最佳做法。 国际合作也成功遏制了新型精神活性物质的增长。总部设在维也纳的麻醉药品委员会近年来迅速采取行动，对 危害最大的新型精神活性物质进行列管，毒品和犯罪问题办公室的预警信息库也有助于国际社会及时了解各种 动态。 政治意愿和充足的资金仍然是成功的先决条件。哥伦比亚在 2016 年与哥伦比亚革命武装力量达成和平协议后 为减少古柯树种植而作的努力就是一个典型的例子。各种替代发展举措使该国以前在哥伦比亚革命武装力量控 制下的中部地区的农民能够放弃种植古柯树，加入合法经济。其结果是可卡因产量大幅减少。然而，在以前由 哥伦比亚革命武装力量控制的其他地区，犯罪集团已进入填补真空并扩大种植。替代发展是可以成功的，但只 有给予持续关注并将其纳入更广泛的发展目标，方能取得成功。 各国在努力解决毒品供应和需求问题的过程中仍然面临着许多艰难的问题，在其中取得的成就突出表明，国际 合作发挥了作用。我们面前的挑战是如何使这种合作对更多人发挥作用。 国际合作以商定的框架为基础。世界上几乎每个国家都重申承诺根据各项国际毒品管制公约采取平衡、基于权 利的行动。最近重申上述承诺的是麻醉药品委员会第六十二届会议部长级会议段通过的《关于在国家、区域和 国际各级加大行动力度以加快履行我们对处理和应对世界毒品问题的共同承诺的部长级宣言》。 1 毒品和犯罪问题办公室通过适用预防和治疗吸毒疾患和艾滋病毒的国际标准以及关于司法行政和囚犯待遇的 标准和规范，协助各国将其承诺化为行动。我们通过我们的外地办事处和全球方案，利用工具包和研究，提供 因地制宜的技术援助。 我希望《2019 年世界毒品问题报告》将进一步阐明世界毒品问题，并为国际社会的对策提供参考。通过共同努 力，集中精力和资源，我们可以帮助人们不受歧视地获