世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目子项目名称-中国投融资体制改革研究中国投融资体制改革研究工作任务大纲（tor）.docxVIP

PAGE 6 世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目 子项目名称：中国投融资体制改革研究 中国投融资体制改革研究工作任务大纲（TOR） 经财政部批准，财政部经济建设司正在执行世界银行贷款“现代财政制度与国家治理”技援项目子项目“中国投融资体制改革研究”。该子项目目标主要是通过梳理分析中国投融资体制现状和存在的问题，立足公共财政角度研究提出相关政策建议。为此，财政部经济建设司希望聘请咨询机构，就中国投融资体制改革开展研究。 一、背景 全社会投资是一个系统的整体，其波动受经济周期、宏观调控政策以及体制机制等多重变量影响。2013年以来，中国经济进入了经济增速换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加新常态。全社会投资尤其是民间投资增速不断下滑，特别是2016年2月份以来，民间投资增速出现了大幅下降，民间投资意愿普遍不高；同时，政府投资对应的政府债务规模扩张，加大了财政风险，引起了各方关注。 出现上述情况，既有经济周期方面的原因和宏观调控政策方面的原因，也有体制机制方面的原因。一方面，传统经济发展模式难以为继。据有关研究机构测算，中国整体投资回报率自1993年达到15.7%的顶峰以来，一直处于下降趋势，2000-2008年稳定在8%-10%，2008年以后下降明显，2014年整体投资回报率降至2.7%，难以继续依靠高投资有效拉动经济增长。另一方面，投融资体制改革相对滞后。当前民间投资遭遇的玻璃门弹簧门问题、融资难融资贵问题、行政审批繁琐问题、挤出效应问题等等，或多或少与投融资体制改革滞后存在一定关系；同时，政府与市场边界不清，政府及其主导的国有企业参与市场经济活动过多、过深，既影响了市场的资源配置功能，也造成政府债务膨胀，财政风险加大。 当前，我国处在推进城镇化、乡村振兴、中国制造2025等战略的攻坚阶段，基础设施建设需求依然巨大，但以政府投资为主拉动大规模投资搞建设的模式已不可持续。近年来，中国加强对地方政府举债融资行为的管控，如何规范PPP、政府投资基金、政府购买服务等既有政府投资方式，创新新的投资方式，在有效控制地方政府债务的情况下，更好地引导带动社会投资，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用是亟需破解的难题。 二、工作目标、范围和方法 （一）工作目标。 “中国投融资体制改革研究”项目围绕中国投融资体制改革展开系统研究，通过纵向分析中国投融资体制历史沿革及现状，横向比对国外主要发达国家投融资体制，统筹研究提出当前中国投融资体制存在的问题。在此基础上，以完善政府投资财政财务管理体制为重点，着眼推动转变政府职能、优化政府投资、进一步激发民间投资活力，立足公共财政角度提出推进中国投融资体制改革的工作思路和政策建议。本项目要求形成两份阶段性研究报告，即阶段性研究报告1《中国投融资体制现状及存在的问题》、阶段性研究报告2《主要发达国家投融资体制比较研究》，一份项目总报告《中国投融资体制改革研究报告》，以及完成项目研究成果应用确认后,三份报告的最终稿。 （二）研究范围。 本课题研究的是中国投融资体制改革的系统性问题，通过全面梳理比较国内外投融资体制改革情况，立足公共财政角度提出政策建议。研究范围如下： （1）第一阶段任务。梳理1949年中国建国以来的投融资体制历史沿革及现状，分析当前中国投融资体制存在的问题，以及这些问题对全社会投资特别是民间投资的影响程度，形成阶段性研究报告1《中国投融资体制现状及存在的问题》； （2）第二阶段任务。比较分析欧美、日韩等主要发达国家现行投融资体制及方式，以及这些体制、方式的主要优点和存在的不足，形成阶段性研究报告2《主要发达国家投融资体制比较研究》； （3）第三阶段任务。在上述两项工作基础上，以问题为导向，立足公共财政角度研究提出深化中国投融资体制改革的工作思路和政策建议，形成项目总报告《中国投融资体制改革研究报告》。 上述三方面研究任务均须将政府投资财政财务管理作为重点研究事项，包括政府投资范围、政府投资方式、政府投资决策制衡及责任追究机制、政府投资绩效评估，等等。在咨询机构承接本项目后，财政部经济建设司将与咨询机构进行沟通磋商，进一步聚焦研究内容，并通过总价合同进行约定。 （三）研究方法。 咨询机构应采取的研究方法包括但不限于以下内容： （1）资料收集。咨询机构应收集中国投融资体制沿革、近年来中国全社会固定资产投资（区分行业、地区、资金来源等）相关数据，分析归纳经济周期、宏观调控政策、投融资体制等因素对全社会投资的影响程度。咨询机构应收集、翻译、整理主要发达国家投融资体制、改革措施等方面的资料，分析其主要优点和存在的不足。 （2）调查研究。咨询机构可采取问卷调查或现场访问等方式了解各地区、各行业投资主体对我国投融资体制改革的意见和建议。其中，国内研究部分，应调研有代表性的