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附件 津南区关于创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见（审议稿） 为深入贯彻落实天津市《关于我市创新农村基础设施投融资体制机制实施方案》（津政办函〔2017〕51号），进一步加快我区农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设，创新农村基础设施投融资体制机制，着力解决历史欠账较多、资金投入不足、融资渠道不畅等问题，结合全区美丽乡村建设，补齐我区农村基础设施短板，全面建成高质量小康社会，根据我区实际，制定本实施意见。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略，坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，紧紧抓住历史性窗口期，扎实推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的天津实施，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深入推进农业供给侧结构性改革，以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标，以创新投融资体制机制为突破口，明确各级政府事权和投入责任，拓宽投融资渠道，优化投融资模式，加大建设投入，完善管护机制，全面提高农村基础设施建设和管理水平，为全面建成高质量小康社会提供重要保障。 （二）基本原则。 坚持政府和社会相补充。明确农村基础设施的公共产品定位，强化政府投入和主导责任。加强城乡基础设施统筹规划，加大政策支持力度，破除体制机制障碍，引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域。 坚持权利和义务相一致。在保障农民知情权、参与权和监督权的基础上，推动决策民主化。充分发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用，引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理。 坚持公平与效率相统一。发挥区、镇两级政府和投资主体的积极性，探索适合不同地区、不同类型基础设施特点的投融资机制。兼顾公平与效率，实施差别化投融资政策，加大对财力困难镇、村的帮扶支持力度。 坚持建设和管护向相衔接。坚持先建机制、后建工程，合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式，与农村集体产权制度改革等有机结合，推进投融资体制机制创新和建设管护机制创新，提高建设和管护市场化、专业化程度，实现可持续发展。 （三）主要目标。到2020年，我区主体多元、权责明确、充满活力的农村基础设施投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的建管机制逐步建立，农村基础设施建设管理水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。 二、重点任务 （一）构建多元长效的农村基础设施投融资格局。 1.健全分级分类投入体制。按照“中央支持、市级统筹、区级负责”的原则，构建事权清晰、权责一致的农村基础设施投入体系。对农村道路等没有收益的基础设施，建设投入以政府为主，鼓励社会资本和农民参与；对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施，在政府投入的基础上加大社会资本投入力度；对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施，建设投入以企业为主，政府对财力困难区域给予适当补助。（区财政局、区农委、区公路局、区发展改革委、区工业经委等部门及各镇按职责分工负责） 2.完善财政投入稳定增长机制。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保投入适度增加，在资金投入上要统筹使用土地出让收益等各类资金，大力支持农村各类基础设施建设。（区财政局及各镇按职责分工负责） 3.创新政府投资支持方式。充分发挥政府投资撬动引导作用，采取直接投资、投资补助、财政贴息、以奖代补、无偿提供建筑材料等多种方式支持农村基础设施建设。建立规范的政府举债融资机制，推动融资平台转型改制和市场化融资，重点向农村基础设施建设倾斜。支持符合条件的企业发行企业债券，用于农村供电、电信设施建设。鼓励有条件的镇将农村基础设施与产业文化旅游、生产生活生态同步开发和建设，实现一二三产业深度融合、互促互利。（区发展改革委、区财政局、区农委、区金融工作局等部门按职责分工负责） 4.大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式。创新政府和社会资本合作机制，吸引金融、企业等各类社会资本更多投向农村基础设施建设领域。大力推进政府购买服务，鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，创新农村基础设施建设和运营模式。探索将农村基础设施项目整体打包，通过PPP等多种方式开展农村基础设施建设，提高项目收益能力，并建立运营补偿机制，保障社会资本获得合理投资回报。对农村基础设施项目用电、用地等方面优先保障。（区发展改革委、区财政局、区农委、区工业经委、区水务局、区国土资源分局等部门按职责分工负责） 5.充分调动农民参与积极性。完善村民一事一议制度，充分发挥村民会议或村民代表会议的民主决策作用，合理确定筹资筹劳限额，加大财政奖补制度。对于各级财政支持的小型基础设施建设项目，优先安排农村集体经济组织