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市场经济条件下健全我国行政指导制度的路径选择 第18卷第5期 2005年10月 西安财经学院 Jcx~’nalofXi’anInstituteofFinanceandEconomics VoI.18No.5 Oct.2005 市场经济条件下 健全我国行政指导制度的路径选择 郝耕 (西安财经学院政治与行政学院,陕西西安710061) 摘要:行政指导是新型行政管理理念不断发展且具有特殊功能的行政管理方式,本文通过对行政指导实践 的现实意义及其存在的问题分析,提出健全我国行政指导制度的路径选择,以实现和维护社会公共利益之目 标. 关键词:行政指导;法治化;制度化 中图分类号:F123.16文献标识码:A文章编号:1672—281712005)05—0094—03 一 ,行政指导的内涵及其意义 行政指导是行政机关在其职责范围内采取的指 导,劝告,建议等不具有权力强制性的行为,具有非 强制性,主动补充性,主体优势性,行为指导性,方法 多样性,柔软灵活性等特征.它既是现代行政法中 合作,协商的民主精神发展的结果,也是现代市场经 济发展过程中对市场调节失灵,政府干预双重缺陷 的一种补救方法,可以说是一种从主张完全排斥政 府干涉到主张政府强硬干涉再到主张政府柔软干涉 的一种政府行为方式.它根植于现代市场经济的土 壤之中,是现代行政理念发展的产物,是塑造良好政 府形象的客观需求,也是现代行政效益原则的必然 要求. (一)因为现代市场经济的发展客观上要求把市 场对资源配置的基础性作用与政府宏观调控有机结 合起来.市场经济条件下驱动经济和全部社会生活 运行的轴心以及决定各种利益资源配置的关键因素 已不在政府而在市场,这就从根本上丧失了在社会 中凡事无例外而一切按政府行政指挥棒旋转的客观 条件,因此在这种态势下相应的就要要求政府机关 的设立与运作应基于和围绕为市场活动提供必要的 服务和保障. (二)行政指导是现代行政理念发展的必然结 果.行政法的终极目标是保障人权,而保障人权最 根本的目的就是保障自由.因为自由是从古典法治 到现代法治最主要的一个价值追求,作为人本性的 一 面,对自由的现实追求就是创造激情和快乐,从而 使整个社会有生机,这是符合人与社会发展的总体 和长远利益的.从行政指导的特点和意义来看,它 与自由这一法律价值是相互融通的,即是行政意图 与相对人真实意思的现实结合,因此,行政指导符合 现代法治社会的价值追求,有其存在的价值条件. (三)行政指导有利于政府良好形象的树立.过 去政府习惯于命令,处罚管的手段理社会经济,虽然 也起到一些积极作用,但作为政府的单方行为会排 斥相对人的参与,从而在相对人心理形成一种无形 的强制,认为政府就是制裁自己的机关,由此导致政 府失信于民.而行政指导只有相对人的同意,配合 就能产生实际的效果,因而易被相对人接受,达到行 政管理的效果,这有利于塑造政府的良好形象. (四)行政指导促进了政府行政效能的提高.依 照经济学的效益理论,即”以最小的投入获取最大的 产出”.这反映在行政管理上,就是用最少的人力, 财力取得最佳的管理效果.在计划经济时期,政府 主要依靠行政命令手段实施管理,这不仅增加了政 收稿日期:2005—07—16 作者简介:郝耕(196l一),男,陕西大荔县人,西安财经学院政治与行政学院副教授. 郝耕:市场经济条件下健全我国行政指导制度的路径选择 府与行政相对人之间的摩擦,而且行政机关常常成 为行政诉讼的被告又增加了大量的诉讼支出.行政 指导因具有人性化,柔软化的特点,不但能消除政府 与相对人之间的隔阂,而且又能大大降低成本,提高 政府行政效率. 二,目前我国行政指导在实践中存在的 问题 行政指导具有许多特点和现实意义,但在操作 中也会产生一定的负面效应,目前,我国行政指导还 不尽完善,尚未全面形成较为系统的行政指导制度, 为此尚存如下问题: (一)行政指导行为透明度不够 我国行政指导在实践中行政指导行为在一定程 度上侵害了相对人的行为选择权利和有关合法权 益.如:行政机关还没有由传统的行政管理方式进 行全面的角色转换,主要体现在没有以服务者的身 份对待行政相对人;在指导的过程中没有利用自身 的优势及时地公布信息,提供科学合理的建议,没有 与相对人协商达成双方自愿的协作,保障相对人的 知情权和行政管理的民主化,公开化. (二)对行政指导及其重要性的认识不深刻 行政指导以其柔和性,灵活性的特点为行政机 关所青睐,发挥了其应有的重要作用.但也有个别 行政机关还不能充分地了解行政指导,并在运用行 政指导中存在消极因素.也有个别行政官员受”官 本位”思想影响,忽视相对人的权益保护. (三)传统的政绩观影响着行政指导的实施 随着依法治国方略的深化和在我国行政管理领 域依法行政原则的深入,以强制代替指导的做法