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1 - 试探中国历代行政区划演变的规律 颜杰坤 清远职业技术学院 地址：广东省清远市清城区东城街蟠龙园 邮编：511500 摘要：行政区划为国家政权建设和行政管理的重要手段。我国的行政区划有着历史悠久。行政区划的出发点都是为了维护统治阶级的利益, 它在政治方面考虑多, 经济方面考虑少，但随着社会生产力的发展, 经济因素的比重越来越大，两者成互动关系，即政治制度与经济基础互动规律；跟随政治的需要而不断改变管理层次，同时管理幅度也不断反作用于管理层次，这就是管理层次与管理幅度互动的规律；行政区划作为一种制度，惯性很大，每个时期的行政区划都可以从前面找到其渊源，它的变化要经过长时间才能充分体现出来，从长时间考察变化是绝对的，稳定是相对的，这就是历史稳定性与改革创新性互动规律。探讨其变化规律, 可以为今后的行政区划改革做前期的准备工作。 关键词：行政区划；历史；演变规律 胡锦涛总书记在“十七大”的报告中指出：“推动区域协调发展，优化国土开发格局。缩小区域发展差距，……遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”要“突破行政区划界限”，就应该从它的历史演变总结出规律以指导今后的行政区划改革。 一、政治制度与经济基础互动规律 马克思主义认为，经济基础是政治制度基础，政治制度是经济基础的集中反映。经济具有不断发展的特性，政治制度具有相对稳定性。政治制度随着经济基础的改变而改变，当政治制度与经济基础相适应时，就能促进经济的发展；当政治制度与经济基础不相适应时，就阻碍经济的发展，需要改变政治制度以适应经济基础的发展。 行政区划就是国家为了进行分级管理而实行的国土和政治、行政权力的划分。具体地讲，就是国家根据政治和行政管理的需要，根据有关法律规定，充分考虑经济联系、地理条件、民族分布、历史传统、风俗习惯、地区差异、人口密度等客观因素，将全国的地域划分为若干层次大小不同的行政区域，设置相应的地方国家机关，实施行政管理。行政区划以国家或次级地方在特定的区域内建立一定形式、具有层次唯一性的政权机关为标志。行政区划明显属于政治制度的范畴。 经济基础在中国历史上的改变主要体现为经济重心的南移。与此同时，作为政治制度的行政区划也相应的发生变化，并且变化的脚步与经济发展的轨迹有重大的联系。行政区划与经济重心的互动，体现了政治制度与经济基础的互动规律。 古代不同历史时期经济发展是不平衡的，从远古到西晋，是我国古代经济发展的第一阶段，也是行政区划发展的第一阶段。在这一阶段，南北经济从同步发展进而到北方经济迅速超过南方。黄河中下游地区由于地理条件更适合原始农业的发展，孕育了夏商周文明。在战国秦西汉时期，我国北方经济高度发展，尤其是关中地区成为全国的政治和经济中心。东汉、三国和西晋时期呈现出北方经济衰退和南方经济发展的局面，但是北方经济力量仍超过南方。行政区划在全国的分布情况明显与经济重心一致。秦朝至西晋，经济重心在北方，北方的行政区划数量和分布密度超过南方；经济重心有南移的趋势，行政区划的分布是北方的比例逐渐降低，南方的比例渐渐上升，但是北方的比例始终对南方占有优势。 　　从西晋末年到隋唐五代，是我国古代经济发展与行政区划发展的第二个阶段。其特点是全国经济重心第一次在北方失而复得，并开始逐渐南移。经济发展从北方和南方基本平衡到南方经济开始超过北方，使我国经济重心南移成为不可逆转之势。在这一时期的北方，我国自夏商周以来形成的经济重心第一次因经济衰退而消失。北方统一使北方经济实力继续维持超过南方的局面，恢复了它经济重心的地位。南方经济因局势相对稳定得以迅速发展，并基本上赶上了北魏，长江流域成为新的经济重心，南北呈抗衡局面。但是北方黄河流域仍是中国最富庶的地区而成为全国的经济重心。隋唐是我国封建社会的鼎盛时期，尤其是唐代，南北方经济同时处于高度发展时期。行政区划数量的南北分布在隋朝已经大体趋向于相等，紧跟经济重心的的南北抗衡形势。唐朝时经济重心继续南移，南方的经济已经稍微超过了北方，同时南方的行政区划数量比例已经超过了北方，并从此没有落后过北方，体现了行政区划与经济重心的紧密联系。 五代辽宋夏金元明清时期，是中国古代经济重心与行政区划最终南移并得到不断强化的阶段。由于社会和自然的原因，这一时期之初，北方经济继续凋弊，而南方经济包括农业、手工业和商业却更加迅速地增长，终于赶上和超过了北方，致使南北差距进一步扩大，经济重心最终完成了由北方到南方的转移，并不断得到巩固。与经济重心南移的脚步一致，宋朝以后，行政区划的分布南方已经明显占据优势，并且这种优势被一直保留了下来。民国时期因为北方的分省，使得北方的省份多于南方，但是县级行政区划还是南方多于北方，仍然没有背离行政区划与经济重心一致的