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安得广厦千万间安得广厦千万间 北京首个政策性租赁房项目研究 分享人分享人 ：：田蔷田蔷、刘婧姝刘婧姝 2008.8.12 Paartt 1 背景篇背景篇 解决城市住房问题是世界性难题解决城市住房问题是世界性难题 城市住房问题是世界性难题，无论那个国家在经济发展和城市化过程中都曾遇到或 正在经历这正在经历这一难题难题。城市住房政策是为解决这城市住房政策是为解决这一难题而采取的各种管理手段和方法难题而采取的各种管理手段和方法。 公共住房是城市发展的一项重要政策，房屋是低收入居民最欠缺的设施，所以在国家政 策中，这是一项福利，也是平衡贫富收入不均的一种手段。城市低收入者的住房问题是 城市房屋发展中的主要问题。对于发达国家来说公共住房通常作为调节收入差距的二次 分配手段分配手段 ；而而对对于发展中国家来说发展中国家来说 ，除除了用公共住房保持贫富平衡的比例以外用公共住房保持贫富平衡的比例以外 ，公共住公共住 房正面临城市化快速发展所引发的大量住宅需求。 国际案例国际案例 各个国家和地区公共住房的表现形式 国家/地区 公共住房 共给对象 日本 共营住宅 向住房困难及低收入者提供 新加坡新加坡 组屋组屋 向中低收入阶层提供向中低收入阶层提供 中国香港 公屋 政府提供的公共住房，由政府提供廉价土地开发建设，分为供租 住的屋村和供购买的屋苑，价格低廉，具有福利住宅的性质 中国澳门中国澳门 社会房屋社会房屋 向低收入家庭或有特殊情况的家庭提供向低收入家庭或有特殊情况的家庭提供 法国 社会住宅 低收入者 西班牙 保护房 以贷款的方式向中低家庭 美国 公共住房 共给占人口15%以下的中低收入家庭 德国 福利住房 以出租房的方式向低收入者提供 澳大利亚 公房 为低收入者提供高标准住房 瑞典 公益住房 公益住房不一定是为低收入家庭提供的，而是为所有公民提供的 发达国家和地发达国家和地区公共住房政策建公共住房政策建立较早较早 ，，具有相当的具有相当的经验和值得借验和值得借鉴的方面的方面 ，，但但 是，相对形式单一，并且根据特定国情制定相应的解决办法，具有相当的倾向性， 因此不能直接“拿来主义”。 中国国情 相对于其他国家和地区，我国人口数量庞大、人口结构复杂，且各地区发展 不平衡不平衡 ，因此在建立住房保障体系过程中所要经历的包括因此在建立住房保障体系过程中所要经历的包括人口普查人口普查等相关工等相关工 作在内的统计工作已经相当繁杂，并且要同时解决众多层次人群的住房需求 问题，包括外来人口、城市中低收入群体、流动人口等。 中国住房保障体系建立的重大意义中国住房保障体系建立的重大意义 ：： 1.对于国内： 解决各类人群住房需求问题，保证社会安定； 解决房地产市场价格稳定的问题解决房地产市场价格稳定的问题 ，调节贫富差调节贫富差距。 2.对于国际： 我国的住房保障体系我国的住房保障体系一旦建立健全旦建立健全 ，必将成为全世界最为完善的住房保障体必将成为全世界最为完善的住房保障体 系，对于全世界“安居工程”的完善都具有普遍的借鉴意义。 国家相关政策梳国家相关政策梳理 国务院发出了 《关于进一步深化 《厦门市社会保障性租赁 《国务院关于 十四日，财政部印发 城镇住房制度改革，加快住房建 房管理办法》（试行）中 解决城市低收 《廉租住房保障资金 设的通知》，根据当时居民经济 提出提出 “社会保障性租赁房社会保障性租赁房” 入家庭住房困入家庭住房困 管理办法管理办法》》；；二十六二十六 承受能力和心理承受能力建立以 的概念，即指政府向中低 难的若干意见》 日，由