稳健快速推进中国式城市化一个制度分析范式下的解读.docVIP

稳健快速推进中国式城市化：一个制度分析范式下的解读 马先标 2012-1-9 10:23:19　　来源：《社会科学战线》2009年11月 　　摘要：缺乏积极的城市化推进战略是中国城市化发展不和谐并由此阻碍三农问题的破解和城乡协调发展的重要原因。针对原因提出：稳健快速推进的战略模式是加速期中国特色城市化发展战略的理性选择。在制度分析的范式下，该战略模式体现为一个制度体系：其制度结构包括两个根本着力点和“三证一协议”的核心制度，以及有差异的城市化推进方式、农地确权【关于“土地确权”，参见《还权赋能：奠定长期发展的可靠基础——成都土地制度改革实践调查报告》发布会系列简报，北京大学国家发展研究院2009年6月。】和“目标城市”的准入选择等配套制度；意识形态等作为制度环境而存在。　　关键词: 城市化 稳健快速推进 制度体系 根本着力点 三证一协议 　　一、命题提出的背景　　命题提出的背景基于：缺乏积极的城市化推进战略所导致的城市化发展不和谐 【这里将逆城市化、不彻底的城市化、贫困的城市化以及由城市化发展不足或过度所带来的种种城市化类型归结为不和谐的城市化。虽然中国城市化不和谐的其它形式也存在，但是其在当前的主要特点是慢而不彻底。这种以慢而不彻底为主要特征的不和谐城市化背离了城市化发展程度与经济社会发展相适应的规律，给宏观经济运行和社会发展均带来现实的冲击或潜在的风险。】及由这种不和谐所带来的负效应两个方面。　　（一）城市化发展不和谐。 ??? 1，特点之一是城市化发展长期缓慢。高度的城市化以及城市经济的繁荣，是一个国家文明发达和国力强盛的标志，但是，由于缺乏积极的城市化推进战略，中国城市化发展长期缓慢，一组数据足以支持这个判断：从建国初的1949年到改革开放初的1978年，中国城市化率从11.6％微升到17.9％，30年间城市化率增长6.3%，年增长率低到0.21%；在城市化进入加速实现期（下简称加速期） 【据2004年《国际统计年鉴》。从城市化与经济发展两者之间的相关性来看，2003年我国人均GDP突破了1000美元，同年的城市化率也达到40.5％，两项指标均达到国际理论界通行的城市化加速阶段的特征值，据此可以认为，自2003年起我国城市化才开始真正进入加速阶段。】后其发展有所加快，但是缓慢的局面没有得到根本的改善，直至2008年中国城市化率也只有45.68% ，仍低于同年世界城市化平均水平47.6％；从横向的国际比较来看，我国总体的城市化率比已经完成城市化的发达国家美国、英国、日本和新兴工业国韩国低30个百分点以上，而从纵向的国际比较来看，2002年我国城市化水平甚至低于1900年美国的城市化率40％，这个差距可能让学界和业界更为惊讶。2，特点之二是城市化发展不彻底。首先，由于缺乏积极的城市化推进战略，暂住证式的流动人口演绎了不彻底的城市化：据五普统计数据，上海流动人口在2000年就已达387万，2003年在北京这一数据则为386万，户籍管理的必要性使得流动人口在居住、社会保障等方面难以真正纳入城市体系，因而造成诸多社会风险，金融海啸发生后这种趋势尤其明显。其次，由于缺乏积极的城市化推进战略，包括准公共住房（即保障性住房，见马先标 陈明，我国的保障性住房基本可视为“准公共住房”[J].新华文摘2009(12) 】在内的生活保障制度发展不完善，由此带来的“候鸟型”农民工、农村几千万“留守儿童”、“候鸟型市民”以及城中村、“中低收入群体的房困”等负面因素同样演绎了不彻底的城市化。如此看来，即使是当前比较低的城市化率也因不彻底而带有“泡沫”。　　（二）由城市化发展不和谐而带来连锁的负效应。 ??? 1，国内层面的负效用。由于城市化发展不和谐即缓慢且不彻底，庞大富余的农业人口因而滞留在零散细碎的土地上，使得农业机械化耕作、规模化与企业化经营难以展开，这直接阻碍了农业现代化进程和农民收入的有效提高，从而制约三农问题的破解；因滞留而形成的农地零散割据也使得城市圈拓展的空间受到抑制，与此同时，作为最稀缺的要素，土地因不能滚动开发而导致巨大的财富白白流失；再加上庞大的农业人口对工业品和服务业的有效需求不足，使得内需长期不振，进而阻碍了城市经济的繁荣并最终通过“倒逼约束”给三农问题的破解和城乡协调发展带来机制性障碍。2，国际层面的负效应。“中心－外围”理论表明，处在边缘的发展中国家受到处于中心的发达国家支配与剥削而形成“中心与外围”的不平等交换，因而发达国家愈发达，落后国家愈落后，国家之间的城市竞争与此类似。伴随着经济全球化的深化，新世纪城市全球化的竞争也不断加剧，而由于中国城市化发展不和谐，这使得其城市经济在这种竞争中受到发达国家城市体系“中心－外围”式的支配、剥削效应有渐增的趋向，这种趋向同样弱化了城市“反哺”农村的能力，进而阻碍