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2018.9
大豆市场政策干预对大豆国际价格的影响*
1,2 1,3 1,3
王文亭 卫龙宝 王倩倩
摘要:本文利用2000年1月~2018年4 月的月度时间序列数据,分析了大豆市场政策干预对
大豆国际价格的影响机制和影响程度,并对不同政策对大豆国际价格的影响进行了比较分析。研究
表明,中国大豆进口存在“大国效应”,大豆市场政策干预会通过影响进口量而对大豆国际价格产生
影响。自2008年11月中国实行政策干预以来,中国大豆进口量每增加 1%,大豆国际价格上升
0.116%。同时,对大豆市场干预程度越强的政策,对大豆国际价格的影响就越大,临时收储政策对
大豆国际价格的影响显著高于补贴政策的影响。对于一个贸易大国,农产品市场中的政策干预会通
过影响贸易量而增大国际市场的波动,中国大豆市场政策干预在稳定国内大豆价格方面的作用很可
能被增大的国际价格波动所抵消。因此,应重视国内市场政策干预对国际市场的影响,减少政策干
预力度,同时完善以市场为导向的价格形成机制。
关键词:大豆市场 政策干预 国际价格 贸易大国
中图分类号:F323.7 文献标识码:A
一、引言
党的十九大报告重申:“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”可见,保
障粮食安全和维护种粮农民利益依旧是未来中国“三农”政策制定的基石。中国是全球最大的粮食
进口国,国际粮食市场是国内粮食市场的重要补充,国际市场粮食价格的稳定对保障国内粮食安全
发挥了不可估量的作用 (王大为、蒋和平,2017)。在当下国内外市场整合度不断提高的背景下,
十分有必要在国内市场和国际市场存在联动关系的基础上审视中国的粮食安全问题。
自2004年以来,中国粮食产量已实现“十二连增”,粮食综合生产能力显著提高,但是,粮食
安全也面临着诸多挑战,尤其是近年来出现的市场价格倒挂、“三量齐增”等农业供给侧结构性问
题,突出地表现在大豆和玉米等粮食上。其中,大豆供给侧结构性问题主要发生在2008年以后,这
些短期内发生的问题并不能全部归因于国内大豆生产成本提高,还与大豆市场中的政策干预有关。
2006~2008年,粮食价格上涨引发了新一轮粮食危机。2007年7 月~2008年6月,大豆国际价格
上涨了82.4%,随后迅速回落,到2008年12 月从最高点下降了43% (黄季焜等,2009)。为稳定
*感谢匿名审稿专家和编辑提出的宝贵意见,当然,笔者文责自负。
-1-
大豆市场政策干预对大豆国际价格的影响
国内价格,保障豆农收益,国家于2008年11月出台了直接干预大豆市场的临时收储政策。此后,
政府逐年提高临时收储价格,加大了对市场的干预力度。政策干预一方面托底市场风险,保障了豆
农收益;另一方面对市场的扭曲作用也非常明显。图1反映了中国大豆产量、进口量、库存与国内
外价格的变化趋势。可以看出,临时收储政策实施后,大豆国内价格严重偏离国际价格,国内外价
差逐渐扩大,并出现了库存与进口量同时增加的矛盾现象。同时,无效率的财政补贴大大加重了政
府的负担。为解决这些问题,国家启动了一系列市场化改革,包括 2014年5月以大豆目标价格政
策代替临时收储政策;2017年3月取消大豆目标价格政策,取而代之的是市场化收购加补贴政策。
政府减少对市场的干预,使得大豆国内外价差逐渐缩小,一定程度上缓解了大豆供给侧结构性问题。
图1 中国大豆产量、进口量、库存与国内外价格变化趋势
资料来源:大豆产量数据来自《中国粮食年鉴》 (2008~2017年,历年,国家粮食局编,北京:中国社会出版
社);进口量数据来自中华人民共和国海关总署官方网站 (/);期末库存数据来自布瑞克
/
农产品数据库( );临时收储价格数据来自国家发展和改革委员会网站(
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