京都之后的生活全球变暖政策的另一种选择.pdf

本文档来源于中央编译局网站（） 京都之后的生活：全球变暖政策的另一种选择 威廉·诺德豪斯 周军华 译① 内容提要：文章评论了解决诸如全球变暖之类的全球公共物品的各种政治和经济政策， 并对《京都协议书》之类的数量导向的控制机制和全球统一污染物排放税之类的价格型控制 机制进行了比较。文章还比较了赞成和反对这两种政策的各自理由，并集中探讨了下述问题： 不确定条件下的实施问题；导入型碳价格的不稳定问题；税收和管制的负担过重问题；腐败 和会计欺诈的可能性；执行不力的问题。文章的结论是：尽管所有的有关全球公共物品的经 济学讨论都分析过数量型政策，但价格型政策似乎更为可行，也更有效率。 关键词：全球变暖 数量法 价格法 经济政策 导言 根据《联合国气候变化框架公约（FCCC ）》，经过各缔约方十多年的磋商和筹划，第一 个控制温室气体排放的、具有约束力的国际协议《京都议定书》（Kyoto Protocol ），已经生 效。2008～2012 年的第一个预算周期也即将开始。而且，全球变暖的观测证据在逐步累积， 与此同时，关于温室效应的科学证据也在逐步累加。《欧洲排放交易计划（ETS ）》也严格遵 【 】 1 循《京都议定书》的制度框架，该计划涉及欧洲二氧化碳排放量的一半左右 。 尽管《京都议定书》取得了这些明显的成就，但是许多人仍然认为它步履维艰、行将夭 折。《京都议定书》早期的难题在于，它未能把主要的发展中国家囊括进来，也缺乏接纳新 的国家以及拓展议定书未来有效期的公认机制。2001 年，美国退出《京都议定书》，这一事 件可视为该议定书所遭遇的重大挫折。截至 2002 年，该议定书所涉及的温室气体排放量， 只占全球排放量的 30 ％，而欧盟《欧洲排放交易计划》的执行机制尽管非常严格，但它只 涵盖全球温室气体排放量的 8 ％左右。各种模型表明，即便当前议定书的有效期得以拓展， 它对全球气温变化的影响也是不大的。如果没有重大突破或者新的设计，该议定书有可能被 视为弄巧成拙的制度的典型。 许多国家现在都开始思考 2008 －2012 年之后的气候变化政策结构。有些国家、州、市、 公司甚至大学，都在推行他们自己的气候变化政策。对于这一长期存在的问题，当前的设计 是行之有效的长远办法吗？对于该议定书中所包含的可交易的排放许可计划，有没有什么切 实可行的其他办法？事实是，自然科学家或者政策制定者尚未就其他的办法举行正式的听 证。当前旨在控制温室气体的仅有的可选方案，就是标准的指令-控制式管制，或者是让排 放权变成可交易的变通方案。许多国家所采用的、或者美国政府所思考的取代《京都议定书》 的大部分办法，都是排放限制与技术标准的某种混合体。还有别的选择吗？ 全球公共物品控制的可选方法 众所周知，全球公共物品 （global public goods ）是一种特殊的经济活动，气候变化也是 其中之一。全球公共物品的影响所及不止一个国家、城镇或者家庭，其影响遍及全世界。全 球公共物品不同于其他经济问题之处在于，有效解决这些问题的经济和政治机制极其薄弱。 ① 作者简介：威廉·诺德豪斯（William D. Nordhaus），美国耶鲁大学经济学教授。译者：周军华，博士， 苏州大学副教授。 原文为：William D. Nordhaus，Life After Kyoto: Alternative Approaches to Global Warming Policies。 本研究得到了美国国家自然科学基金和能源部的资助。文章由作者授权翻译及发表。 1 本文档来源于中央编译局网站（） 图 1 《京都议定书》所涵盖的世界排放削减 人们习惯于将气候变化视为一个极为独特的问题。事实上，几个世纪以来，如何解决全 球公共物品问题已经成为全球事务中越来越重要的一部分。其他的重要问题还有：国防、