中国核心劳工标准30年回顾与展望.doc

中国核心劳工标准30年回顾与展望 作者: HYPERLINK /sdh \t _blank 孙冬鹤 | 发布时间:2008-12-4 8:02:50 | 阅读数: 840 过去30年里，我国作为世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家经常面临发达国家对我国劳动立法落后、劳动执法不严、劳动司法不公和劳工标准落后的指责。更为严重的是发达国家频频将国际贸易与投资和劳工标准挂钩，特别是一些发达国家进一步提出要在WTO协议中写入“社会条款”，依此条款将对不遵守国际劳工标准的国家实行贸易制裁。这给我国企业造成巨大经济损失也给我国政府带来相当大的政治压力。当国际劳工组织于1998年授予了国际核心劳工标准基本劳动权的法律地位， HYPERLINK /website_admin/article/ewebeditor/ewebeditor.asp?id=content1style=poorfish \l _ftn2 \o [2]我国在仅仅批准了4项基本劳工公约的情况下该怎样应对这种国际大环境？有哪些原因导致我国没有批准其它4项基本劳工公约？笔者将在以下部分首先对核心劳工标准在我国的30年发展历程做简要回顾，然后分析讨论我国在提高核心劳工标准方面存在的主要问题及对策。 一、中国核心劳工标准30年回顾 中国是国际劳工组织的创始国之一，但由于历史原因，我国直到1983年6月才派代表团参加在日内瓦举办的第69届国际劳工大会，正式恢复我国在国际劳工组织的活动。1984年5月，我国政府全部承认了旧中国对14项国际劳工公约的批准并宣布解放后台湾当局批准的23项劳工公约是非法的、无效的。1985年，国际劳工组织在我国设立了国际劳工组织北京局。截至2008年10月15日，中国共批准26项国际劳工公约。在这26项公约中，属于基本劳工公约的有4项。 HYPERLINK /website_admin/article/ewebeditor/ewebeditor.asp?id=content1style=poorfish \l _ftn3 \o [3]由此可见，改革开放30年里，我国在批准劳工公约和贯彻履行劳工标准方面从零开始做出了积极努力并取得了可喜成就。笔者将在以下部分仅对4项核心劳动标准在我国的30年发展历程做简要回顾。 （一）自由结社权和集体谈判权 自由结社权又称组织权或团结权。 HYPERLINK /website_admin/article/ewebeditor/ewebeditor.asp?id=content1style=poorfish \l _ftn4 \o [4]作为最重要的国际核心劳工标准，自由结社权是其他核心劳工标准的基石。我国1982年《宪法》第35条将自由结社权规定为公民的一项基本权利。该条明确规定：“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”自1995年1月1日起施行的我国《劳动法》第7条也规定“劳动者有权参加和组织工会。工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。”这一基本权利又通过我国1992年通过的2001年修改的《工会法》得以具体实施。该法第2条和第3条规定：“工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。任何组织和个人不得阻挠和限制。” 集体谈判权是在自由结社权基础上赋予劳动者的另一项基本人权。这项权利重在通过集体的力量改变个体劳动者在劳动关系中的弱者地位从而达到保护劳动者的目的。集体谈判在我国又称集体协商。集体协商是签订集体合同的前提。因此，我国关于集体谈判的法律规定常见于关于集体合同的法律规定中。党的十一届三中全会以后，随着工作重心转移到经济建设，工会的地位开始恢复，国家开始重视发展集体合同制度。早在1983年9月20日国务院发布的《中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》就对此作了专门规定。 HYPERLINK /website_admin/article/ewebeditor/ewebeditor.asp?id=content1style=poorfish \l _ftn5 \o [5]20世纪90年代以来，随着我国市场经济体制的建立，我国劳动关系发生了巨大变化。这使得劳动关系利益主体地位更加明晰、冲突发生日益可能。在这一客观背景下，我国集体合同制度在这段时间得到快速发展。 HYPERLINK /website_admin/article/ewebeditor/ewebeditor.asp?id=content1style=poorfish \l _ftn6 \o [6]1992年的《工会法》和1994年的《劳动法》对集体